各国个税的征收办法.docxVIP

两会上，“以家庭为单位征收个税”的话题引起了与会者和专家学者的关注。曾参与我国个税改革的讨论工作的中山大学教授杨卫华对这一提议予以认可，并表示目前我国实行的分类个人所得税制，客观上造成了收入来源单一的工薪阶层缴税较多，而收入来源多元化的高收入阶层缴税较少的问题；另一方面，个税“一刀切”，没有考虑纳税人的家庭负担。　但也有人对按照家庭缴税的建议提出质疑，认为我国目前征信制度、社会保障制度尚不完善，很难马上实施，反而提出了一些更为可行的方案。　曾参与我国个税改革的讨论工作的中国税务学会理事、广东省财税法学研究会副会长、中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华教授表示，综合个人所得税制相对比较合理与公平，我国个税的深层次改革一直在研究。建立分类与综合相结合的个人所得税制这个目标已确立，“以家庭为扣除单位，综合征收是改革方向”。　现在个税是分类征收　杨卫华表示，目前我国实行的是分类个人所得税制，即对纳税人的各项收入分类，分别征收、各个清缴。这样，一方面客观上造成了收入来源单一的工薪阶层缴税较多，而收入来源多元化的高收入阶层缴税较少的问题；另一方面，个税对所有纳税人实行“一刀切”，而不考虑纳税人的家庭负担是否过重、家庭支出是否过大，实行分类征收无法兼顾不同家庭、不同个人的实际经济状况。个税收入实行中央与地方按比例分享，中央占六成，地方占四成。　而国际上现行的个人所得税制有两种形式：一个是综合个人所得税制，一个是分类个人所得税制。在一些个税发展比较成熟的国家，一般采取两种税制相结合的方式。除了对个人不同收入来源采取相应的分类外，还采用综合个人所得税制，将其全年的收入纳入计税范围。综合个人所得税制相对比较合理与公平，我国个税的深层次改革一直在研究。建立分类与综合相结合的个人所得税制这个目标已确立，“以家庭为扣除单位，综合征收是改革方向”。　渐进改革应从税率开始　杨卫华认为，分类与综合相结合的个人所得税制，决不仅仅是单纯提高个税起征点的问题。分类与综合结合制具体实施时，应综合考虑纳税人的各项收入和支出，综合计算纳税金额，甚至考虑纳税人家庭负担等因素，而不是现在实行的分类所得税制，对个人所得按照不同来源分为不同类别，并对每一类按照单独的税率来计算。但实现分类和综合相结合的个税制度应该以循序渐进方式推进。　此外，在目前在个人所得须征税的项目中，杨卫华认为尚存不合理之处。“工资薪金等经常性收入就可放到综合税制项目中；存款利息、偶然所得等就放入分类税制项下。同时，可先将个税按月征收改为按年、按次数征收。对每月固定的劳动所得实行按年征收，而资本所得，如股票交易就可按次数征收。这在一定上与我国个税改革提出的从分类到综合与分类相结合的所得税制度的方向相一致。”　赞成按家庭征税　保障了家庭基本生活需求　“每个人背后都有一个具体的家庭，在个税征收上忽略公民家庭的存在，而仅仅将公民个人作为税收对象，有损于公平公正。”全国政协委员张晓梅认为，将目前个税征收以个人为单位，改为以家庭为单位来进行，目的是基本保证一个家庭最基本的消费、生活需求。“这样的机制更为合理，引为不但考虑到了公民个人的利益，更考虑到了公民家庭的整体福利。”　另外，个税征收与失业退税没有关联，使得一个庞大的群体在有工作时积极纳税，而一旦失业，就没有了经济上的保障。如果我国建立以家庭为核心的个税纳税体系，能使个税征收由“一刀切”变为动态性监控，根据家庭动态性收入进行纳税。　家庭基本吃住行不应缴税　昨日，全国政协委员、国开行副行长刘克崮在接受记者采访时也表示，目前我国的个税税制本身存在缺陷。刘克崮认为，家庭的基本生活支出部分不应该征税，个税的征收应该综合为主，分类为辅，综合就是综合考虑家庭成员、家庭收入和家庭基本生活费。　担心操作有难度　“家庭”的概念是什么　都说“以家庭为单位征缴个税”，但是这里的“家庭”指的是什么？是按照户口本上人口呢，还是按照婚姻关系呢？如果以婚姻关系考虑，家庭是指夫妻二人和孩子，还是夫妻俩加上孩子和老人？老人算不算在家庭之内呢？因为，养育小孩和赡养老人是确定家庭支出的必要内容，如果以家庭为单位征缴个税的话，养育小孩、赡养老人的费用要剔除后才能计算应缴个税，但目前关于家庭的概念还很模糊。　如果“家庭”包括了小孩、老人，那么老人的退休金是否也要计算到家庭收入中内？有的老人没有收入，而有的老人退休金却能拿到四五千元。这种情况又该如何呢？　家庭支出情况难以掌握　湖南科技大学商学院副教授江海潮博士认为，面对当前金融危机的影响，如调高个税起征点可刺激低收入阶层的消费，“目前是调整起征点的恰当时机”。但江海潮博士同时认为，个税由按类征收改为按家庭征收，目前实际操作难度较大。“实施需要有一整套完整的信息系统及良好的社会保障体系，目前国家还很难完全掌握每个家庭的支出及经济情况，这也正是综合征收应循序推