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政府数据开放先行性研究从信息公开说起上世纪中期，美国政府的会议记录，包括国会议员们的讨论记录，只要不涉及国家安全、个人隐私，都会在网上公开。人们可以通过每位议员的发言，进行政策分析。这是早期信息公开的体现。2009年，金融危机之时，美国也在救市，通过Recovery.gov上的地图，人们可以看到各地公共财政资金的流向，点进去可以看到每笔政府资金的地点、数目、签约方，以及钱是怎么花掉的。从整个美国地图看，投入最多的是加州和纽约州。这些也属于信息公开。环保领域有个项目叫“AirNow”。从这个网站，人们可以看到全美的空气质量。图例从绿色、黄色到红色代表从优到差。点进去可以看到纽约州，进一步点击，可看到某一区域、某市的空气质量。上海环保局空气质量检测中心在2010年世博会时也推出了此类平台。在公共服务方面，上海还有“上海公厕指南”这个软件，通过公厕的位置定位，你可以像使用大众点评找饭店一样找周边的厕所。点开软件，你可以了解厕所的基本情况，有几个蹲位，有没有纸，等等。但以上所有这些，都不是开放政府数据，而是属于政府信息公开。开放政府数据奥巴马2009年宣布就职时，签署了一个关于开放政府的备忘录。到了2010年，美国开放政府指令进一步明确提到了数据层，确定了相关要求，其中包括：政府机构推出开放数据网页；要求落实到一个具体的联络人，而非只有联系方式；减少《信息自由法》积压的工作；发布更多数据库。之后，美国推出了世界上首个国家级的开放政府数据平台data.gov。目前，美国联邦政府已在此平台开放了来自多个领域的13万个数据集。这些领域包括农业、商业、气候、生态、教育、能源、金融、卫生、科研等十多个主题。一些国家政府之间合作，发起了OGP（开放政府合作组织），目前已有70多个国家参与这个合作伙伴组织，其中一项工作就是开放数据。不过，开放政府不完全等同开放数据。开放政府的要求包括，官员财产是公开的，财政类数据是公开的。大数据时代到来，引出了开放数据的概念。但开放数据也不完全等同于开放政府数据，开放数据还包括其他数据，如开放科学数据、商业数据等。开放政府、大数据、开放数据这些概念汇到一起，就引出了开放政府数据的概念。刚才我讲过，我一开始举的那些例子，更多属于政府信息公开，政府信息公开与开放政府数据不完全是一回事。第一个差别是，政府信息公开更多是在信息层面，开放的是一些文件、已进行过加工处理的数据，而非原始的数据集。最底层的数据是原始的、还没有被赋予意义的。对数据进行加工分析，发现了一些意义，找到了一些规律，就成了信息。而当信息能指导决策时，就变成了知识，这些知识能告诉你应该怎么办。而开放政府数据意味着，只要不侵犯国家安全、隐私和商业机密，人们可以对数据进行利用、再利用，不同的人可以分析出不同的结果。第二个差别是，政府信息公开与开放政府数据的目的不同。政府信息公开的主要目的，是保障公众的知情权。因为政府拿纳税人的钱，应该让公众知情、公众参与、公众监督，更多地是政治和行政上的责任。公开了信息之后，公众知情了，政府的工作也就完成了。而开放数据不仅要让人“知情”，更要让别人“利用”这些数据，尤其是再利用，让社会根据自己的需求来使用数据，更多是出于经济和社会发展的考虑。政府在履行行政职能过程中，采集和储存了大量数据。这些数据同公众的生产、生活以及城市方方面面息息相关。需要挖掘大数据，发现规律，以此做出基于数据驱动的、更好的决策。政府有责任将这些数据开放给社会，让其再利用，产生更大的社会价值、经济价值、公共价值。所以，开放政府数据本身没有意义，只有当社会利用这些数据时，才有意义。这张图从左到右，是知情权和利用权；从上到下，是数据层到信息层。开放是信息层，主要是为了知情。在政府网站上发布数据，仍然只是为了让你知道，你能查询相关数据，但不能下载和利用。而政府开放数据是在利用层。政府信息资源再利用，虽然也强调利用，但还是有限度，是在授权范围内给特定对象的，可能信任谁、和谁关系好就把数据给谁，而非公平地开放给全社会。开放数据意味着，大家有平等的权利，可以对数据进行利用，而不是给了B不给A。不是要因为靠拥有资源获得竞争力，而是鼓励企业将资源开发利用得更好，拼创意和服务，而不是拼谁和政府关系好。政府开放数据的基本原则到底什么样的数据符合政府开放性数据的原则？1、这些数据是完整的：除非涉及国家安全、商业机密、个人隐私的数据，理论上要求所有的政府数据都要开放，开放是原则，不开放是例外；2、这些数据是一手的：不是整合或者修改过的数据；尽量保证一手性；3、这些数据是及时的：必须以最快的数据更新和发布数据，将过时的数据对外发布，会使数据的价值大打折扣；4、这些数据是可获取的：有一个开放、可公开获取（数据）的平台；5、这些数据是可机读的：不是简单在政府网站上开放pdf或word格式