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第五章　行政复议法律制度 行政法律制度 内容概要： 《行政复议法》是1999年由第九届全国人大常委会通过，字1999年10月1日开始实施。 主要内容：行政复议受案范围、参加人、复议机关及管辖权、复议程序和税务复议。 近几年考试一般在10左右。 第一节 行政复议概述 一、行政复议的概念 行政复议，是指行政相对人认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定。 行政复议在性质上是一种行政权力救济手段，属于准司法的行政行为。 被申请人只能是行政主体，行政复议权只能由法定机关（即行政复议机关）行使，复议机关一定是行政机关，不是法律法规授权的组织。 对象是具体行政行为和部分“一并审查”的抽象行政行为。 二、行政复议的基本原则 1.合法原则 合法原则是任何行政复议机关履行行政复议职责时都必须遵守的原则，行政复议机关在处理行政复议案件时，必须以事实为根据，以法律为准绳。 合法原则包括主体、依据、程序应当合法。 2.公正原则 公正原则是指行政复议机关在履行复议职责时，应该平等地对待当事人各方，对被申请的具体行政行为不仅应当审查其合法性（适用法律正确），而且应当审查其合理性（裁量适当 ），正当、合理地行使复议自由裁量权。 （合法+合理） 【链接】行政诉讼中只审查合法性，除非显示公平，否则不审查合理性。 3.公开原则 公开，就是听取申请人的意见，多听听他们的陈述和申辩，必要时还可以召开听证会。 （1）复议过程公开：听取相关人员意见；听证 （2）复议依据公开：申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 （3）复议的结果和作出决定的理由公开。 4.及时原则 及时原则是指行政复议机关应当在法律规定的期限内，完成行政复议案件的审理工作。 《行政复议法》规定，行政复议机关自收到行政复议申请之日起即为受理；对不符合本法规定的行政复议申请，行政复议机关应当在五日内决定不予受理。 行政复议申请或者规范性文件的审查申请需要转送的，行政复议机关应当在七日内转送；行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定行政复议期限少于六十日的除外。 情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 需特别注意的是：“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’规定是指工作日，不含节假日。” 5.便民原则 便民原则，就是要求行政复议活动方便老百姓，不因行政复议造成诉累。 （1）对不能提供书面申请的相对人，可允许其以口头方式提出复议申请（口头+书面）。有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。 　【链接】行政诉讼要求书面起诉。 （2）如果搞不清楚向哪一个行政复议机关申请行政复议，可以直接向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由该县级地方人民政府负责转送有管辖权的行政复议机关。 （3）过去大多数法律规定的行政复议申请期限一般都是十五日，现在规定，可以自知道侵权的具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。 （4）行政复议法还规定，行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。 6.禁止不利变更原则 行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定，即作出的行政复议决定不得对该行政处罚或者该具体行政行为增加处罚种类或加重对申请人的处罚。 【例题·单选题】根据《行政复议法实施条例》和《税务行政复议规则》,“禁止不利变更原则”要求税务行政复议机关（　）。（2011年）　　A.在申请人的行政复议请求范围内不得作出对申请人更加不利的行政复议决定　　B.在申请人的行政复议请求范围内不得作出责令被申请人重新作出税务具体行政行为的行政复议决定　　C.在申请人的行政复议请求范围内不得作出驳回行政复议请求的行政复议决定　　D.不论是否在申请人的行政复议请求范围内，均不得作出对申请人更加不利的行政复议决定 ?『正确答案』A 『答案解析』本题考核行政复议基本原则。行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定；作出的行政复议决定不得对该行政处罚或者该具体行政行为增加处罚种类或加重对申请人的处罚。 第二节 行政复议受案范围 一、行政复议受理案件的范围 行政复议受案范围，指行政复议机关依照《行政复议法》的规定，可以受理的行政争议案件的范围。 （一）肯定式列举 1、? 对作为不服： 行政处罚，行政强制措施； 许政许可：变更、中