【2017年整理】ppt讲稿.docVIP

区域经济发展与土地资源管理的关系 有研究表明,我国1992—1997年单位国内生产总值增额和单位固定资产投资所造成的耕地占用量增加一个单位面积所带来的国内生产总值增额为277个单位 ,而在1980—1984年间,这个数字仅为1.575。随着我国国民经济的不断增长、城市化和工业化的飞速发展 ,在今后一段相当长的时间里,土地资源管理结构和布局将随之发生急剧的变化 ,土地资源管理效率及集约程度也将大大提高。 对土地资源管理结构和布局的调整以及土地资源管理方式的改进将会引导区域经济朝着正确的方向发展,这就必须要有科学合理的土地资源管理作为依据。 当前土地使用中制约农村经济发展所存在的问题 第一，土地利用无规划，大量土地被浪费。 一是乡镇企业的布局过于分散。首先是多占土地。分散在偏远乡村的企业要配套解决道路、水源、仓库、通电等设施，形成各自独立的“小而全”低效率配置，土地的直接利用率很低；其次是进一步分割农田，使本来规模不大的田块更加分散化，小型化，甚至成为夹杂在工厂或房屋之间的遮阴田、边角田，受到严重的污染。这对推进农业的适度规模经营和现代化，大幅度提高劳动生产率和农业的综合效益十分不利。 二是圈大院，晒地皮现象屡有发生。有的乡镇为搞活流通，不进行经济论证，盲目建集贸市场，随意性很大，先建后批，不批而建，批少占多。 三是临近村庄调整土地困难。农民宅基地经批准后，由于村镇建设无规划预留地，擅自建在农户自己耕作的良田里，并随意扩大宅基地的面积，调整土地困难。 第二，土地隐形市场滋生，集体土地资产流失。 一是集体土地自发进入非农土地市场流转。有的以土地入股形式与国有企业联营，有的将土地以每亩数千元上万元的价格租给个体企业主。新建企业为避免交耕地占用税，私下与出租土地的农户订立协议，宁可常年支付“地租”，而不愿一次性缴纳耕地占用税，造成权属管理混乱和土地资产流失。 二是农民个人间承包土地的转让渐多。在受让双方并不迫切需要土地时，转让者仅请求其承担国赋税费；在受让方确需土地时，转让方要求其再付给约定的“租用金”。这种转让大多未通过集体经济组织的监督和过户，所有者的权益往往得不到体现。 三是宅基地交易。当申报建房户需在他户的近村承包地上建住宅时，除用自己距村较远的承包地与之进行调整外，还需附加一笔数额不等的费用，这部分利益全部落在调整者之手。 第三，使用权流转受阻，土地利用率不高。 一是“早晚农业”或“星期天农业”现象普遍。一部分农民在发展第三产业和其它方面确有特长，但却不善于或不热心经营种植业。而转包、出租收益又没有明确的法律保障，造成土地荒芜还要收荒芜费，有的干脆送给亲友种植，承包地实际成了农户的包袱。 二是种植能手想利用土地“大做文章”。一部分种植能手苦于自己使用的土地少，无法利用农业机械搞规模经营。有的担心治安无保障，不愿多包地搞种植业；还有的担心政策不稳定，不敢多包地。 三是耕地块零星，不利提高土地产出率。土地承包时大多按远近、好坏搭配，大田块都被切成了小块。这样的地块难以使劳动者、劳动资料、劳动对象的功能发挥最佳效益，多数农户添置了农业机械也施展不开。而且农民大多怕“肥水流入他人田”，不愿增施有机肥，其后果导致土壤性能劣化，地力下降，抗灾能力减弱。 第四，种植结构难控制，粮播面积减少。主要是建设占用耕地。究其原因，大致有二： 一是市场决定论。目前，国家在基本开放农业生产的同时，强调保护粮食生产，单纯依靠提高特产税率来抑制果品等经济作物的生产，但实际上并没有因保护而使粮食生产兴旺发达，也没有因抑制而使果品等面积下降。2008年全国减少耕地373.4万亩，农业结构调整减少耕地37.4万亩，占耕地减少总量的10%；我省减少耕地6.52万亩，农业结构调整占用耕地1.37万亩，占耕地减少量的21.05%。 二是市场饱和论。实行家庭联产承包责任制后，农业生产由指令性计划变为指导性计划，农业生产主要靠市场供求规律来调节，农民该种什么，不该种什么，主要依靠市场决定。 比如，一些地方提出“要致富，栽果树”的口号，确定每户每村几年之内发展多少亩果树生产基地，没有认真分析这批果树盛果时期在当地及至全国果品市场的容量。加之农村信息不灵，农民的经济意识不强，往往产品成熟时市场已饱和。 对策思考 针对当前存在的问题，提出促进农村土地合理利用的对策： 第一采取综合措施，切实保护耕地。二强化控制管理，执行土地利用规划。 三是“四荒”地拍卖。村集体组织可以打破区域界限、身份界限，公开拍卖集体所有的荒山、荒地、荒坡、荒滩资源并坚持谁购进、谁治理、谁受益的原则。 第四以市场和政策引导农民调整用地结构。 一是转变政府职能，把农民逐步推向市场。随着市场经济体制的逐步完善，政府职能和干部的思想认识、工作方式也要随之转变，加强土地利用规划宏观调控，把每年下达的农业结构调整