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PAGE 1 PAGE 281 第十章 规划方案评价 §10.1 概 述 从若干套规划方案中，用数学方法去定量地评价这些方案的优劣，从中选择最优的方案，这就是规划方案的评价。用定性的规划方案设计方法可以作出多套规划方案，不同设计者作出的方案可能完全不同。这样就出现一个问题：哪一个方案最好？因此就有必要将各套方案进行综合比较，以评定出各个方案的优劣程度。如果规划方案设计是采用定量分析方法（如第八章的交通网络设计（NDP）），其科学性要强得多，就其模型中所考虑的因素来说，理论上甚至可以保证所得出的方案本身就是最优方案，但是由于在进行数学建模时，不可能将所有的与交通有关的因素都考虑进去，只能考虑其中少数几个主要的因素（如走行时间、成本）；另外，有时即使是用上述的定量分析方法得出的解也只是“局部最优解”，因此这样所算得的“最优”方案未必就是真正的最优方案，所以也有必要用评价模型加以评价选优。 10.1.1 评价内容 交通规划的方案评价主要包括三个方面：即技术评价、经济评价和社会环境影响评价。 交通规划的技术评价是从交通网络的建设水平和技术性能方面，分析其建设规模与社会经济发展的适应性、交通网络的内部结构和功能。 交通规划的经济评价是指以交通网络为整体的经济效益分析。交通规划的根本目的和重要原则之一，就是要以最少的投资，获得交通系统的最佳经济效益。交通网络的经济评价正是通过比较各规划方案的建设、运营成本和效益，并结合规划期的未来资金预测，对方案的经济合理性进行分析论证。 交通规划社会环境评价就是分析交通网络系统对规划区域社会环境方面的作用和影响。包括促进国土和自然资源的开发利用、水土保持和环境保护条件的改善以及对区域政治、经济、文化古迹及风景名胜等方面的影响等。相对技术评价和经济评价来说，社会环境评价具有宏观性、长期性、多目标性、间接效益多、指标定量难等特点，从定量分析要求出发，社会环境评价是难度较大的一类评价，还有待进一步探索。 以上三种评价各为一个评价子系统，分别以相应的多项单因素为指标，从不同方面对交通网络的性能和价值作出定量或定性的分析判断。最后还要对交通规划方案的整体加以综合评价，这叫总目标评价。总目标评价是在各部分各阶段各层次子系统评价的基础上，谋求规划系统整体功能的“最优”调节。现代科学技术理论，特别是系统工程的理论发展为综合评价提供了可能。 10.1.2 综合评价工作流程 综合评价分三大步，工作流程见图10-1。 1）明确评价前提 明确评价立场 1）明确评价前提 明确评价范围 确定评价目标 2）研制评价指标体系 制定评价指标体系 2）研制评价指标体系 确定指标的量化方法 选定评价方法 3）备选方案综合评价 确定指标权重 3）备选方案综合评价 综合评价与决策 图10-1 综合评价工作流程图 1）明确评价前提 首先必须明确评价立场和出发点。交通规划是为政府决策部门制定决策提供服务的，因此，评价必须是以全体人民生活水平的提高、整个社会经济的发展和环境质量的改善为根本出发点。 其次要明确评价的范围，既评价对象涉及哪些地区和部门。以城市交通为例，城市交通规划涉及面很广，如城建、公交、交警、环保、国土、文物、市场、绿化等部门。这些须在评价前确定下来，以便尽可能组织各方参与工作。 2）研制评价指标体系 综合评价指标体系通常具有多层次结构。首先要确定评价综合目标（总目标），这是评价的依据。技术、经济、社会三种评价各为一个评价准则，分别含多项单因素为指标，评价指标可以说是总目标和准则的具体化。这样就形成了“总目标→准则→指标”的三层评价体系。如果每个准则中的指标太多，我们又可把这些相近的指标归结于一个“子准则”下，最后形成了一个“总目标→准则→子准则→指标”的多层评价体系。 其次，还要确定各项指标的量化方法。对于定量的指标，如经济指标、工程技术指标，可用货币、时间、几何参数等单位来度量它们；对于定性的指标，如社会、环境影响的指标，则是首先做定性分析，然后人为确定量化标准。 3）备选方案综合评价 首先，须确定综合评价方法，即根据各项指标间的关系及其对总目标的贡献确定各项指标的合并计算方法。下层指标值复合成上层指标值需借助一定的合并规则，常用的有：加法规则、乘法规则、取大规则、取小规则等。 其次，根据各指标的重要性确定合并计算中相应的权重。然后，按选定的合并方法计算上层指标的值。如果评价指标体系有多个层次，则逐层向上计算，直至得到备选方案关于第一层总目标的评价值为止，并据此排出各备选方案的优劣顺序。常用的方法有层次分析法、模糊分