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湖南郴州宜凤高速“6·26” 特别重大道路交通事故调查报告 2016 年 6 月 26 日，湖南省郴州市宜凤高速公路宜章段发生 一起客车碰撞燃烧起火特别重大道路交通事故。党中央、国务 院高度重视，国务院总理李克强，国务院副总理刘延东、马凯， 中央政法委书记孟建柱，国务委员杨晶、郭声琨、王勇等领导 同志先后作出重要批示，要求全力救治伤员，减少因伤死亡， 查明事故原因，严肃追究责任，并强调当前正值暑期，旅游人 数增多，较大交通事故多发，要深刻汲取事故教训，严格落实 安全生产各项措施，全面排查隐患，坚决遏制重特大事故发生。 依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条 例》（国务院令第 493 号）等有关法律法规，经国务院批准，成 立了国务院湖南郴州宜凤高速“6〃26”特别重大道路交通事故 调查组（以下简称事故调查组），由国家安全监管总局副局长 孙华山任组长，国家安全监管总局、公安部、监察部、交通运 输部、全国总工会、工业和信息化部以及湖南省人民政府派员 参加，全面负责事故调查工作。同时，邀请最高人民检察院派 员参加，并聘请了车辆技术、公路工程、消防火灾等方面专家 参与事故调查工作。 事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重 实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、模拟试 1验、专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直 接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任 人员和责任单位的处理建议，分析了事故暴露出的突出问题和 教训，提出了加强和改进工作的措施建议。 调查认定，湖南郴州宜凤高速“6〃26”特别重大道路交通 事故是一起生产安全责任事故。 一、事故基本情况 （一）事故经过。 6 月 26 日 5 时 54 分，湖南省衡阳市骏达旅游客运有限公司 （以下简称骏达公司）驾驶人刘大辉驾驶湘 D94396 号大客车从 位于衡阳市蒸湘区阳辉村的家中出发，按照骏达公司的包车派 单计划，准备搭载乘客前往湖南省郴州市莽山景区开展漂流活 动。刘大辉驾车先在衡阳市区接到 2 名乘客，然后于 6 时 49 分 进入衡阳市耒阳市区，在耒阳市神农广场接到其他全部乘客， 客车一共载 57 人（包括驾驶人刘大辉）。8 时许，车辆从耒阳市 神农广场出发前往郴州市莽山景区。8 时 12 分由耒阳收费站进 入京港澳高速公路，9 时 21 分驶入京港澳高速公路苏仙服务区， 9 时 34 分从服务区驶出。10 时 19 分，当车辆行驶至湖南省郴 州市宜凤高速公路宜章段 33 公里 856 米处时失控，先后与道路 中央护栏发生一次刮擦和三次碰撞（见图 1）。 刮擦：发生在 33 公里 856 米处，此时驾驶人未采取任何措 施，车辆与道路中央的水泥混凝土墙式护栏（以下简称混凝土 护栏）刮擦后继续前行。 第一次碰撞：发生在 33 公里 905 米处。车辆发生碰撞前， 2车身左侧先刮撞道路中央的可移动式活动护栏（以下简称活动 护栏），损坏长度为 520 厘米，损坏部分被撞至对向快车道，车 身左前部侵入中央分隔带。之后，车身左前部与连接活动护栏 的混凝土护栏端头发生碰撞，造成车辆左前角被混凝土护栏割 裂，左前轮爆胎，左前轮向后移位、右前轮向前移位，左油箱 受左前轮挤压变形破损开始少量漏油。此时驾驶人向右打方向， 但无法有效控制车辆，车辆继续紧靠中央护栏沿道路向前行驶。 图 1 事故经过示意图 第二次碰撞：发生在 33 公里 939 米处，车身左前部与道路 中央可移动的混凝土护墩（以下简称混凝土护墩）碰撞，左油 箱因碰撞挤压破裂开始大量漏油。 第三次碰撞：发生在 33 公里 956 米处，车身左前部再次与 道路中央的混凝土护墩碰撞。此次碰撞后，车辆冲上东溪大桥 桥面继续向前行驶。 3在东溪大桥行驶过程中，驾驶人采取了制动措施，车辆逐 渐减速并向右前方变线，在车辆右前角接近东溪大桥路侧混凝 土护栏时停止，并于 10 时 20 分左右起火燃烧，由于车上人员 未能及时疏散逃生，造成了重大人员伤亡。 （二）事故车辆和人员情况。 1.事故车辆情况。 湘 D94396 号金龙牌大型普通客车（以下简称大客车），核 载 55 人，出厂日期为 2009 年 8 月 5 日，初次登记日期为 2009 年 8 月 11 日，登记所有人为衡阳市骏达旅游客运有限公司，登 记机关为湖南省衡阳市公安局交通警察支队车辆管理所，检验 有效期至 2016 年 8 月 31 日。该车于 2010 年 12 月 23 日取得道 路运输证，道路运输证号为湘交运管衡 430408000844 号，经营 范围为市际旅游包车，核发机关为衡阳市道路运输管理处蒸湘 管理所。车辆投保有机动车交通事故责任强制保险和每个座位 最高保额 50 万元的道路客运承运人责任险。 经查，事故车辆是国