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探路国有林场改革 　　贵州全面推进国有林场改革，解决了林场职工的后顾之忧，使其放下斧头专心种树护林，获取更大的生态效益。 　　59岁的威宁自治县国有新华林场职工顾怀华对现在的生活很满足，他享受到了全额拨款事业单位的待遇，工资按月发放，还住上了崭新的职工宿舍。 　　这得益于贵州在国有林场改革的探索实践。贵州近年来在毕节试点，将国有林场纳入财政全额拨款事业单位管理。新的管理体制使林场职工收入大幅度增加，队伍稳定为国有林场持续发展奠定了坚实基础。 　　今年5月，《贵州省国有林场改革实施方案》正式出台，明确全省110个国有林场全部转制为公益一类事业单位，承担国有森林资源保护和培育、种质资源收集和保存等生态公益事业。 　　“国有林场改革解决了林场工人生存的后顾之忧，让林场工人放下斧头专心种树护林，这是件大好事。”顾怀华深有感触地说。 　　“逼”出来的林场改革 　　贵州有110个国有林场，总经营面积526万亩，活立木蓄积量超过2300万立方米。它们集中在河流、水库和湖泊周围，以及国道、省道、高等级公路、铁路等重要的交通沿线，生态区位重要，是最优质、最稳定和最完备的森林资源和生态屏障。 　　然而，过去许多林场经营困难，主要依靠砍伐一些林木勉强维持基本运转。 　　威宁自治县林业局森林防火办主任聂义在1999年到2013年期间，一直任国有新华林场的场长。“十年前林场的条件非常艰苦，七八个职工挤住在一间破烂的木房子里，没有自来水、没有电，用土砖搭的灶头做饭吃。”聂义回忆说。 　　20世纪50年代开始，国家在无林少林、荒山集中连片地区兴办以造林和资源培育为主要任务的国有林场。 　　90年代开始，国有林场进一步转为自收自支的事业单位。进入90年代后期，国有林场主要任务转为以保护森林资源为主，营造林和木材采伐等生产任务减少，林场富余职工大量增加，林场发展陷入困境，政策边缘化、职工贫困化问题十分突出。 　　聂义介绍，有些职工每月工资甚至只有200多元，吃饭都成了问题，造林护林的积极性下降。“最困难的时候，为了留住员工，在护林造林之余，林场养过猪、酿过酒，以短养长来增加工人们的收入，以免林场职工辞职出去自谋生路。” 　　“1998年我到林场时，林场账面上只有216元，职工7个月没有拿到工资。”六盘水市玉舍林场原场长杨昌华回忆，当时林场每年只能依靠砍伐2000立方米的木材维持基本运转。 　　与收入微薄相比，更长远困扰国有林场的另一个难题是人才难以为继。 　　多种困境导致人心涣散、管护不到位，林场树木经常被偷砍盗伐，林场森林面积大幅缩减。 　　“国有林场虽然是事业单位，过去却长期得不到公共财政的支持，‘不城不乡、不工不农、不事不企’，大多数国有林场苦于‘找饭吃’，无法将主要精力集中到森林资源保护和培育上来。”贵州省林业厅副厅长向守都说。 　　“提”起来的精神面貌 　　破解发展难题，贵州国有林场采取了主动出击，积极探索国有林场重新定位、重构林业发展新机制。 　　2007年，贵州省委、省政府出台的《关于进一步推进毕节试验区改革发展的若干意见》明确，“按照分类经营的原则，把试验区国有林场全部划定为生态公益型林场，纳入全额拨款事业单位管理”。 　　2010年，毕节全市12个国有林场全部纳入县级财政全额拨款事业单位管理，把国有林场森林资源划分为生态保护区、商品林经营区、适度开发区和多种经营区，鼓励林场职工在完成管护任务前提下，开展特色林业产业经营。 　　2013年，毕节市国有林场改革再次发力，出台《关于进一步加快国有林场改革发展的意见》，明确国有林场公益性质，提出深化国有林场内部管理制度改革。通过推行场长负责制和目标考核等制度，提高职工积极性。毕节还将国有林场改革发展作为县（区）政府目标责任制的内容进行考核，严格兑现奖惩，并公开通报考核结果。同年，毕节市林场管理办公室成立，在国有林场改革发展的监督管理上又迈出了坚实一步。 　　当国有林场改革进入攻坚期的时候，毕节市做出了大胆尝试，同级财政按照“收支两条线”管理原则，将林场发展产业取得的收入全额返还给林场，60%作为林场发展资金，40%用于职工工作奖励。 　　“改制后全市林场在职职工人均月收入从原来的465元增长到目前的3762元，职工队伍得到了稳定，精神面貌和工作积极性空前高涨。”毕节市林业局副局长高守荣说，收入有了保障，大家就能把精力集中到森林资源培育和管护上来，森林资源增长潜力进一步得到释放。 　　拱拢坪林场是毕节市国有林场中规模最大、森林资源最丰富的林场之一。副场长商艳君告诉记者，摆脱了生存之忧，林场职工专心种树护林，几年下来林场见缝插针营造了4000多亩林木，1万多亩商品林也停止了采伐。 　　国有林场改革的毕节实践，为全省国有林场改革探索了路子。 　　《