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智慧城市建设实践评价研究 　　摘要：智慧城市是城市化发展到一定阶段的必然产物，是当代城市发展的主要趋势，近年来，世界各国纷纷掀起智慧城市建设浪潮。2015年，我国智慧城市的数量近400个。以作为国家首批智慧城市试点的中新广州知识城为研究对象，基于智慧城市“以人为本”的价值归属，分析其智慧城市建设历程与现状特征，从智慧人群、智慧环境、智慧交通三个方面进行建设实践评价，并解析原因，进而对中新广州知识城智慧城市建设给予科学、智慧的发展建议，希望有利于推进知识城的发展，也为智慧城市建设的规划编制与实践研究提供参考。 　　关键词：智慧城市；评价；中新广州知识城 　　一、引言 　　智慧城市是城市化和信息化发展到一定阶段的必然产物，是当代城市发展的主要趋势。近年来，智慧城市的理念广受关注。2014年全球已有99个杰出智慧城市遍布全球五大洲，[1]而中国则在《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出“推进智慧城市建设”。至2015年底，我国智慧城市建设数量已经达到了386个，智慧城市由概念探索逐渐步入实质建设阶段。[2]国内外关于智慧城市的研究主要集中在智慧城市的理念，智慧城市建设实践与经验教训，智慧城市评价、技术支撑、智慧城市发展所面临的机遇与挑战等方面。[3-7] 　　中新广州知识城作为国家首批试点的智慧城市，是中国和新加坡跨国合作的标志性项目，本文以知识城为研究对象，基于智慧城市“以人为本”的价值归属、我国城市建设突出的环境治理问题、交通作为城市发展命脉的建设特点，将从智慧人群、智慧环境、智慧交通三个方面进行实践评价，为其提出可靠、可行的发展建议，有利于推进知识城的发展，也为智慧城市建设的规划编制与实践发展提供参考。 　　二、中新广州知识城建设历程 　　中新广州知识城位于广州东部，科学城北部，规划面积为123km?，其中规划建设用地面积为60km?，区内地形以低丘山谷为主，气候温和，雨量充沛，园内湖泊、河网密布，自然条件较好。 　　自2008年9月提出粤新共建标志性项目的构想，中新广州知识城的规划编制工作陆续展开，其规划演变分为三个阶段：[8] 　　阶段一：知识城项目落地前的规划研究与方案征集。2008年，“广州市萝岗区发展策略与行动规划（2008?D2020年）”的编制开始了一系列的关于广州科学城北区的规划研究和编制工作，提出带形组团的布局框架，形成了“三大新城三大中心”的功能结构。 　　阶段二：新加坡RSP概念性总体规划。2009年，中新广州知识城项目最终确定选址位于广州科学城北区，新加坡雅思柏设计事务所启动中新广州知识城的概念性总体规划编制。该方案延续了前一阶段预研究所提出的带型组团式布局模式，以轴向生长、蓝绿网络、组团发展为理念，形成“一轴、双廊、二组团”的空间结构。 　　阶段三：总体规划的优化与提升。2012年，广州市提出建设广州东部山水新城，而知识城被定位为东部新城的核心区。同济大学在规划方案的基础上开展新一轮的概念规划编制，新方案的空间结构在延续前两阶段特征的基础之上，形成“一核、七区”的总体空间布局。 　　经过三阶段的规划演变，知识城智慧城市规划基本成型，其后规划虽有修改与完善，但城市空间布局基本保持不变，规划建设的各项具体举措也在有序实施。 　　2015年广州城镇化率为85.53%。知识城所在的九龙镇属于广州郊区，其经济发展速度低于广州市内平均水平。政府为了推进知识城的建设，从财政支持、创新服务、人才引进和需求激励等方面，构建了较为完善的政策体系，并授予知识城管委会一级管理权限。但现阶段园区内建设仍处于起步阶段，产业发展还不成熟（表1）。 　　三、中新广州知识城智慧人群建设实践评价 　　“以人为本”是智慧城市价值归宿。智慧人群是智慧城市区别于智能城市、数字城市的主要特征，包括市民文化素养、信息产业与创造性人才培养和引进、公民参与社会管理程度、公民开放意识、公民学习等方面。[9] 　　（一）规划实践现状 　　本文从中新广州知识城国际教育枢纽、知识产权服务集聚中心、院士专家创新创业园、社会管理四方面规划探讨其智慧人群规划实践现状（表2）。 　　（二）建设实践评价 　　中新广州知识城智慧城市建设通过实施相应的专项政策和人才政策，智慧人群建设方面有所进展，为区域教育水平提高、经济长远发展奠定良好基础。但自2008年项目提出至今，教育枢纽项目启动寥寥无几。同时，由于对常住人群智慧化的重视不够、对智慧人群的引进后劲不足，智慧人群建设进展较慢。 　　第一，从人口方面，知识城范围内现有的居民是由众多零散村庄聚居点组合而成，区内共包括20个行政村，村民约4.5万人。外来人口变化不大，人才吸引不明显。 　　第二，从城市景观方面，作为知识城最密集区的开发区中心，景观与一般城镇中心并无