纵横比较五中全会为政思路的传承与突破.docVIP

纵横比较五中全会为政思路的传承与突破 　　【摘要】本届五中全会，最高层没有回避一个“坎”字。无论从成就还是从挑战看，今天的中国都站在“坎”上，面临着诸多的跨越。本届五中全会一如既往强调调整。但今后的调整，不再是同一轨道的微调，而是换轨转型般的大调，从速度轨道切换到质量轨道上。 　　【关键词】五中全会 发展模式 挑战 【中图分类号】D616 【文献标识码】A 　　十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）可用“大势趋同、细节抢眼”来形容。《建议》对中国国势做了怎样的评估？又对未来政治经济发展释放了哪些信号？笔者在此试做一纵横比较。 　　21世纪四次五中全会的共同思维：“市场进、政府管” 　　进入新世纪十六年来的四次五中全会的最大共通点，就是使命：都以审议未来五年国家发展大计为核心议题。如果说共和国早期的五年计划还明显带有苏联式计划经济的烙印，那么今天的五年大计，则是早已走向市场的中国，探索因应国际化的战略。从计划到规划，一字之差，体现了执政党最高层对政府职能定位的新认识：有效执政不再意味着事无巨细、大包大揽，而是要知进退：执政党和政府对社会给出发展的宏观规划，然后放手让民间发挥活力和创造力，去细化各自的目标。“市场进、政府管”这一思维，贯穿几届五中全会。本届领导层多次强调“壮士断腕”、“涉险滩”、“闯雷区