探索富民产业发展的体制机制.doc

新常态下富民产业发展与体制机制创新 随着板块经济的实施，我乡经济发展已进入新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。2015年中央1号文件以加大改革创新力度、加快农业现代化建设为主题，提出了主动适应经济发展新常态的要求。新常态下，理解和把握富民产业发展的新形势，认识富民产业发展的内涵和外延，深化体制机制创新、形成加快推进农业现代化的强大动力，继续为水东乡经济发展提供有力支撑，具有重大的现实意义和深远的影响。 　　一、准确理解和把握新常态下富民产业发展面临的新形势 　　认清形势是做好农业产业工作的基本前提。去年召开的中央经济工作会议，明确提出经济发展进入新常态，改革进入白热化状态，经济社会发展进入新阶段，并围绕经济发展进入新常态带来的趋势性变化，从消费需求、投资需求、出口和国际收支等九个角度作了系统分析。这些趋势性变化集中体现在三个大的方面，即：速度变化，经济增长速度由高速增长转为中高速增长；结构优化，经济结构由低端产业结构、低端产业布局转为高端的产业结构和布局；动力转化，推动经济发展的动力由过去更多依赖土地、劳动力等资源要素投入，转为更多依靠科技创新。经济发展进入新常态，对包括农业在内的各行业发展都有深刻影响。同时，现代农业自身的变化也是经济发展变化的重要组成部分。必须科学认识富民产业发展的趋势性变化，沉着应对富民产业发展面临的挑战，精准发力、有所作为。 　　（一）富民产业发展呈现五大趋势性变化 　　从需求结构、供给模式、资源配置、经营方式和调控行为看，富民产业发展正在发生深刻变化。 　　1.需求结构发生变化。从过去具有明显的模仿型排浪式特征，转变为模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升。从农业看，需求结构的变化也非常明显，可以归纳为两个大的方面：第一，从品种结构看，水稻、小麦等粮食类产品消费比较稳定，肉类、蔬菜、水产品、水果以及奶制品等附加值高的产品需求日益旺盛。第二，从质量水平看，不同收入水平的消费者对农产品需求表现出差异化分层态势，但总体上对农产品质量安全的要求都越来越高。 　　2.供给模式发生变化。过去，农产品供给更多聚焦于一个市场、一种资源，粮棉油糖、畜牧业的若干产品，以及水产品，都要求提高自给率。在开放的环境下，没有必要也没有条件通过自给解决全部的农产品供给。坚持立足国内基本解决吃饭问题，适当扩大国内紧缺农产品进口和加快农业走出去步伐，农产品供给模式更多聚焦于自给加进口，已成为当前和今后一个时期农产品供给的基本格局。 　　3.资源配置发生变化。过去，农业生产主要依靠资源投入，属于粗放型增长模式，对资源和生态环境造成很大压力。最近几年，生态文明建设、资源的可持续利用理念逐步深入人心，农业不仅要承担产品供给功能，生产过程也要实现资源节约、环境友好，还要释放观光旅游休闲等多种功能，表现出低碳化、生态化特征。这种节约集约利用资源、实现可持续发展的趋势非常明显，也已成为不少地方的自觉行为。 　　4.经营方式发生变化。农业经营方式表现在农业生产和农产品流通两个方面，既涉及生产力，也涉及生产关系。从农业生产看，过去，农业生产的主体是2.3亿个承包农户，主要表现为小规模分散经营；近年来，新型经营主体方兴未艾，与传统承包农户一起，共同从事农业生产与服务，农业生产的商品化、规模化、集约化、专业化、组织化、社会化程度大大提高。从农产品流通看，过去从种到收、从田间到餐桌，主要表现为实物形态的流通模式，链条长、环节多、损耗大、效率低，生产者与销售者、消费者距离较远。最近几年，冷链物流加快发展，各类产销对接日趋活跃，电子商务蓬勃兴起，阿里巴巴、京东等互联网企业踊跃进入农产品营销领域，电子商务将对农产品流通产生革命性影响。据总之，经营方式已由过去的“人力+畜力+精耕细作+分散经营+实体流通”，转变为现在的“人力资本+机械化+现代科技+新型农业经营主体+适度规模经营+电商与实体流通相结合”。 　　5.调控行为发生变化。过去，政府调控农业以直接干预的方式为主，并在具体的操作办法上不断演进。人民公社时期，政府按照严密的计划安排农业生产经营和农产品购销的各项活动；改革开放以后，逐步确立了家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，变革了统购统销的农产品流通体制，让农民逐渐成为独立的生产经营主体，让市场机制开始在产业发展中发挥积极作用，并加大了对农业基础设施建设、科技推广等方面的投入，对农民提供了直接补贴，形成了对农业的支持保护体系。党的十八大强调，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。本届政府对简政放权、激发市场活力也有很高期望，采取有效措施大力推进。形势的变化就要求政府对农业的调控行为应作出相应调整。一方面，财政收入增速放缓