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常见违纪行为的定性问题 严肃查处违纪违法案件，维护党纪政纪，是党和国家赋予各级纪检监察机关的重要职责，也是纪检监察机关独具职业特点的工作职能。如何在执纪办案中既坚持从严治党、从严治政原则，严肃查处严重违纪违法行为，又做到实事求是、客观公正，保障党员和行政监察对象的合法权益，保证办案的质量，这是每一名办案人员需要不断提高的本领。我认为，作为一名办案人员，要认真学习党纪政纪条规和有关法律法规，熟练掌握并运用纪律规定，办案中坚持以事实为依据，以党纪政纪为准绳，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，严格依纪依法办案。 查办案件，对于案件检查室，首要的任务是把事实搞清楚，并取得证据，依此作为案件定性的依据，提出处理意见。做为案件检查人员，都会把弄清事实真相摆在首位，将主要精力放在这上面，这是完全正确的。但有的同志往往因此而存在着忽视对案件性质的分析与研究，认为对案件定性是案件审理的事，检查室提出定性意见也由审理把关，对案件的定性问题，不用研究的太精。这种想法是不对的，不仅不利于案件的定性处理，而且也不利于案件调查。 我的体会，熟悉各种不同类型的案件，了解掌握不同案件的特征，正确区分不同案件的性质，辨别出相类似案件的差别，对办案人员来说，最少有三点好处： 第一，有利于案件的突破。通常情况下，检查室接到线索后都要进行案情分析，分析案件的可查性，选取案件的突破口。在对线索的分析中，我们会作出有错推定，然后围绕着假设错误开展核查。如果我们熟悉对案件性质的认定，就可以采用反向思维，围绕假设错误的构成要件，突出重点展开核查，防止“眉毛胡子一把抓”。 第二，有利于对查案工作的整体把握。一个案件可能反映的问题比较多，线索比较杂。如何抓住其中的主要问题及以问题的主要环节，也就是抓住主要矛盾，这就需要办案人员了解案件性质，吃透和把握住案情，把力量放在关节点上，达到事半功倍的功效。 第三，有利于处理建议的正确提出。调查报告的初步处理意见首先要由检查室提出，这是对我们的政策水平和运用证据能力的检验。按照中纪委的要求：“要准确认定违纪性质，正确区分违纪行为与非违纪行为，准确区分不同类别的违纪行为，综合考虑违纪情节、违纪后果和认错态度等因素，严格执行量纪标准，作出恰当处理。”要做到这一点，就必须对案件准确定性。 下面，我就查办案件中常见违纪行为的定性问题，谈谈自己的学习体会。 一、违纪行为的历史变化和分类 1、违纪行为的历史变化 中国共产党之所以具有强大的凝聚力、战斗力，其中重要的一条就是有严格的组织纪律作为保证。并且，党的纪律经历了一个不断发展、逐步完善和规范的过程。在中国革命和建设的不同时期、不同条件下，我们党对党的各级组织和每一名党员都有严格的纪律要求，对严重违反党章和违反党纪的行为，都要进行严肃的批评教育和纪律处分。 建党初期，最早的党纪处分规定出现在1922年7月党的二大通过的党章，规定党员无故连续两次不到会者，该地方执行委员会必须予以开除；又规定：凡党员欠缴党费三个月者，必须予以开除。这是革命战争年代形势和任务的需要。随着革命形势的发展，中国共产党在全国取得了政权，确立了领导地位，形势和任务发生了变化，党对党员干部提出了新的纪律要求，针对少数党员干部出现的违纪违法行为，进行了严肃处理（如建国初对刘青山、张子善的处理）。同时，这一时期也出现了“左”的错误，对人处分的扩大化和随意性。 “文革”期间，党的政治制度遭到严重破坏，党的政治生活不能正常进行，纪律检查机关被撤销，党的纪律失去规范，不能正确得到运用，有的甚至被随意滥用，以至于出现了大量冤假错案。十一届三中全会以后，各级纪律检查机关先后恢复和成立，起初几年时间的一项重要工作，就是为建国以来特别是“文革”时期受到错误处理的人进行纠正平反（“三类案件”：因对邓小平副主席被诬陷鸣不平、反对林彪、反对“四人帮”受打击迫害的）。据统计，我省1949—1978年共处分党员206947人，经对其中134978人（占65%）的复查，其中，属于冤假错案、彻底平反纠正的53851人，占受处分总数的26%；属于原定错误事实有出入、定性不当、处分过重、适当改变原处分和结论的19477人，占处分总数的9.4%。 各级纪检机关恢复成立以后，结合当时社会经济发展现状，以及党内出现的各种问题，为了维护党的政治纪律、组织人事纪律、经济工作纪律、宣传纪律、外事纪律、保密纪律等，先后制定了一些制度规定，其中有的纪律规定明确了纪律处分办法。如1980年8月中央下发《关于禁止在对外活动中送礼、受礼的决定》；1980年11月国务院下发《关于在对外活动中赠送和接受礼品的几项内部规定》；1983年3月中央纪委