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国家 相对稳定的人口在特定地域上形成的某种稳定秩序。是由政府、人口和领土三要素组成的有机整体。 政府是唯一合法使用暴力的社会组织！ 政府的职能 (1)保护本国社会的安全,使之不受其他独立社会的暴行与侵略。(2)保护人民，不使社会中的任何人受其他人的欺侮和压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机构。(3)建设和维持某些私人无力办或不愿办的公共事业和公共设施。 政府有两大显著特点——拥有普遍的当然的社会成员、拥有其他组织所不具备的强制力。 政府的职能 政治职能 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 经济职能 社会职能 政府管理经济的原则：公平与效率 公平是人类经济活动的基本价值取向 效率则是公平的前提条件 失去公平的危害 政治动荡；社会混乱；经济萧条 市场决策与公共决策的区别 消费者偏好的表达方式不同 (G投票;政治投票) 参与程度不同(投票与否不影响结果) 消费者偏好的体系不同(选择一贯与否) 表达偏好的性质不同(自愿\强制) 公共决策的主体是政府；对象是公共事务 直接民主决策 集中决策 间接民主决策 公共物品 所有人共同享用的,在消费上具有非排他性和非竞争性的物品。是相对于私人物品而言的. 类别---纯公共;准公共;混合 市场失效 （一）公共物品 （二）外溢性 （三）自然垄断 （四）信息失效 （五）风险和不确定性 （六）社会分配不公 （七）宏观经济不稳定 政府干预的范围： 1．提供公共物品和劳务 2．对因外溢性而产生的外部经济效应进行管理 3．调节收入和财富的分配 4．调节市场经济活动 5．稳定宏观经济 混合经济的特点 1.公共经济与私人经济的统一 2.市场机制与计划机制共同配置资源 3.个人、企业和政府共同 完成经济过程的循环 财政活动的目标 1.满足公共品需要，并确定其限度 2.选择有效提供公共品的方式 3.调控市场经济活动 4.选择财政政策 财政的范畴（调节工具） 税收2.价格或使用费3.公债4.公共支出 5.预算6.预算外资金 财政支出的分类 按政府职能划分的支出分类 1．经济建设费 2．社会文教费 3．行政管理费 4．国防费 5．其他支出 按政府对财政支出的控制能力进行分类１.可控制性支出 ２.不可控制性支出 按财政支出的经济性质进行的分类 购买性支出 ２.转移性支出 社会消费性支出 行政管理费 国防支出 教育支出 卫生支出 教育支出的理由 外部性明显的准公共品——产品属性特征 再分配的重要内容——家庭消费重大支出 市场助学有限——家庭贷款获取困难 政府干预卫生市场的理由 信息不对称；外部性失灵；公共失灵；保险市场缺陷 医疗卫生改革 抓好五项改革：一是加快推进基本医疗保障制度建设，二是初步建立国家基本药物制度，三是健全基层医疗卫生服务体系，四是促进基本公共卫生服务逐步均等化，五是推进公立医院改革试点。推进五项重点改革，旨在着力解决群众反映较多的“看病难、看病贵”问题；旨在落实医疗卫生事业的公益性质，具有改革阶段性的鲜明特征；旨在增强改革的可操作性，突出重点，带动医药卫生体制全面改革。 政府投资的特点 1.政府投资的范围及重点带有公共性和基础性的特点 2.政府投资决策带有非盈利性和非完全盈利性的特点 3.政府投资还具有开发性和战略性的特点 4. 政府投资规模大，资金雄厚，具有集中性投资特点 政府投资的作用(P53) 社会进步；经济增长；示范带动；刺激经济 社会保障制度的形成和发展 所谓社会保障制度就是国家或政府以法律、法规的形式确定的社会保障措施、手段、事业的总和 社会保障制度的主要内容 社会救济 社会保险 社会福利 社会优抚 政府干预保险市场的理由 市场的相反选择 私人保险能力弱 决策成本 收入再分配 社会保险资金的管理 现收现付制 准备金制（完全积累 区别选择制（部分积累 现收现付制 准备金制 资金不会贬值 有通胀压力 每年计算应收保费，保费率波动，征收困难。 相对固定保费率，可预期，征收有保证。 代际不公平 可以克服代际不公平 社会保障制度存在的问题 企业负担重；覆盖面小、范围窄、城乡差别大；管理体制不顺，监督弱；保费征收困难；储备金不足，个人账户“空账运转”；法制化低 财政补贴包括:物价补贴、企业亏损和财政贴息 财政补贴作用： 通过改变价格改变供求结构 改变收入分配 将外部效应内在化 财政补贴的局限性 财政资金稀缺 掩盖通货膨胀 扭曲价格 扭曲分配机制 财政支出规模增长的因素分析 一、需求方面因素 经济因素—经济规模；要素报酬、再分配的需求 条件因素—人口、环境、技术 政治因素—政局、政体结构的行政效率；机构设置 社会因素—人口状态、文化背景等 二、供给方面因素 税收水平 、财政支出的效率 、财政支出的生产水平 、财政