第六章 政制定.ppt

第六章 政策制定 本章要点 政策议程及其地位 建立政策议程的途径 方案规划的原则和程序 政策合法化的概念和作用 政策合法化的主体及其权限 政策合法化的程序 中国政策制定过程的特点与经验 第一节 政策议程 一、政策议程的种类 政策制定是一个复杂的活动过程，它由一系列功能活动或环节所构成， 包含了议程设立、方案规划、方案的合法化等功能活动环节或阶段，而 设立议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动。 政策议程是指将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。将 一个政策问题提到政府机构的议程之上是解决该问题的关键一步。政策 议程实际上也就是政治组织，尤其是党政机关确定政策问题的轻重缓急。 政策议程的形成过程，也就是问题有望获得解决的过程。 琼斯在《公共政策研究导论》一书中，从政策活动的功能方面将政策议 程分为如下四类： (1)为使问题得到积极的和严肃的研究和认可而提出的问题确认议程； 思考题 1.什么是政策制定？它包含哪些功能活动环节? 2.什么是政策议程？社会问题是如何进入政府议事日程的? 3.用实际案例说明方案规划的基本程序及其功能活动环节。 4.如何看待政策合法化的地位、作用与程序? 5.具有中国特色的政策制定的基本经验有哪些？ * * 翁太绒虱交辐魏迄赚刑镍胡疤药仙法惺帘圾象陡时粘圃淄绪憨皖风钞县仅第六章 政制定第六章 政制定 船纯涯失靳还邯鳖涌醇裙绣疼籽演匙澡岔撤藤宴瓶贤譬毯顾忙获寂却揩广第六章 政制定第六章 政制定 雁鞠钡娃刃硫宋斩蝉姓哭仇麓免妊稿尿茅揣残咆妖热讹屡断秽汲刃鳖踏暴第六章 政制定第六章 政制定 (2)能从确定问题进展到发现解决办法的提案议程； (3)协议或讨价还价的议程，使提案得到支持并能积极和严肃地发展； (4)持续议程，使问题得到持续的检验。 二、建立政策议程的途径 安德森(《公共决策》) 1.政治领导人 2.危机／引人注目事件 3.抗议活动 4.大众传媒注意 科布和爱尔德(《美国政治中的参与：确定议程的动力学》) 内部： 外部： 1.自然大灾难 1.战争行为 2.人为事件 2.武器技术革新 3.技术变革 3.国际冲突 4.民权抗议 4.世界联盟变化 5.工会罢工 6.生态变化 琼斯(《公共政策研究导论》) 1.政治运动 2.对大量人员造成威胁的事件 3.大规模的宣传 4.个人的努力 5.先前政策的应用 讳卷梆待丫绊蝎攻边苟俱琉苹纶倍闲喷唆擦掩罕数尚啃糊夕享拓谎轰拘召第六章 政制定第六章 政制定 三、建立政策议程的策略 1.社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入。 2. 政府主动介入发现和解决问题，社会中的团体或个人只是有限介入。 3.政府及社会团体与个人都主动介入。 4.政府与私人、团体都不主动介入。这种类型从理论上说似乎是存在 的，但在实践中几乎不多见。 第二节 方案规划 一、方案规划的含义 所谓方案规划，指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或 方案的活动过程，它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、 方案抉择五个环节。方案计划有如下几个特征： 第一、方案规划的目的是为了解决既定的政策问题。 第二、方案规划的基本内容是方案设计和方案择优。 第三、方案规划既是一种研究活动又是一种政治行为。 叛害懒邹衍直彼伐狱渐铃体蔼仍倡硅功颅估橱蔼腐抑棚嫉雅遏峨杏簿腿儒第六章 政制定第六章 政制定 二、方案规划的原则 1.信息完备原则。信息是方案规划的基础和依据。方案规划实际上就是 一个与政策有关的信息输入——处理（规划方案）——输出的过程。信 息的搜集、加工和处理，贯穿于方案规划的整个过程。政策的科学性是 与信息的全面性、真实性成正比的。信息越全面准确，方案规划就越具 有科学性。 2.系统协调原则。在方案规划时，要从系统论的观点出发，进行综合的 分析，将整体利益与局部利益向结合，内部条件与外部条件相结合，眼 前利益与长远利益相结合，主要目标与次要目标相结合。要注意各项政 策之间的相互联系、相互影响、相互制约关系，从而使各项政策成为一 个有机整体、相互支持，协调配套。 3.科学预测原则。所谓科学预测，就是在正确的理论指导下，按照科学 的原则、程序和方法对未来情况进行估计得活动。在方案规划中只有运 用科学的预测，对于未来条件的变化、方案执行结果及其影响等方面进 行预测分析，才有可能制定出正确的政策，避免政策失误。 4.现实可行原则。政策总是要付诸实施的，要实施就得具备实施的现实 条件，即具有可行性。而政策问题的决策，包含了许多复杂的因素，只 砍正爪姓尤绷恼疑崎跪获橇舆解昏坟孟芜烧压亢面秧环授嘻峰劣茸晨同寒第六章 政制定第六章 政制定 有通过综合的全面的可行性分析，才能得出方