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【案例分析】 福州的电动车事件 电动车是近些年我国城市中出现的交通工具，是由充电器提供能源，以电力代替人力或以电力代替汽油动力的一种代步机械，前者在自行车基础上改装的，称为电动自行车；后者在摩托车基础上改装的，称为电动摩托车(简称：电摩)。电动自行车最高速度很少能超过每小时20公里，电摩速度一般超过每小时30公里。 2003年福州市政府出台《关于加强电动自行车管理的通告》(以下简称：《通告》)，引发了一场风波。 一、“事件”的来龙去脉 2000年，福州的摩托车暂停报牌，但市政府对当时市面上刚出现的电动车既没有使其合法化，又没有加以管制，基本是放任自流。由于当时数量不多，并没有引起有关管理部门的重视。然而福州市场上电动车销量猛增，到2003年福州市居民的电动车保有量突破10万辆，经销电动车的商家近百家。 2001年5月，福州市公安局发布通告，从当年6月5日起禁止电动车在城区道路行驶，引起电动车用户的强烈不满。 2002年1月，福建省九届人大五次会议期间，部分代表提案要求允许电动车报牌行驶。同年9月，福建省人大代表、交警、市政公交、新闻记者等各界举行征求意见讨论会。 2003年6月1日，福州市政府召开新闻发布会发布《通告》，要求在6月1日前“持有经营范围中含电动车项目或类似项目的营业执照，从事电动车销售的单位和个人，必须自本通告颁布之日起30日内向工商行政管理部门办理经营范围变更登记，工商行政管理部门取消电动车销售项目或注明在经营范围中不含电动车项目。逾期未办理的，原营业执照中的电动车经营项目一律无效或不予认定。在上述期间内，从事电动车销售的单位和个人应当自行清理电动车，但不得继续销售”。 福州市政府禁止电动车理由有四个：道路状况制约；交通安全隐患；废旧电池污染；参考北京等城市的做法。当日起，福州市的公安、工商、税务、城管、110等联合执法。2日，工商局对电动车销售商下达《责令更正通知书》，限定销售商在6月30日内向工商行政管理部门办理经营范围变更登记。部分销售店的门牌被强制摘掉或“电动车”三字用油漆刷掉。3日对尚未关门的电动车销售店，命令销售商取来营业执照正本，在上面加盖“注册登记专用章”，并手写上“禁售电动自行车”。 接着，福州市交警支队公布了《福州市电动自行车通行管理规定》，从6月5日开始执行。该规定指出，上路行驶的电动自行车，必须按规定向当地公安机关申领号牌、行驶证，方可上路行驶。号牌、行驶证不准冒领、转借、涂改或伪造。号牌必须按指定位置安装，并保持清晰。现已购买的电动自行车办证挂牌并在7月1日截止办理。同时，要求电动自行车的制动器、反射器必须齐全有效。电动自行车按非机动车管理，在非机动车道内行驶，在没划分机动车道与非机动车道的道路上，应造道路右边行驶。行驶速度在保证交通安全的原则下不准超过每小时20公里。电动自行车载物，高度从地面算起不准超过1.5米，宽度左右各不准超出车把15厘米，长度不准超过车身20厘米。重量不准超过50公斤。骑车者必须：携带行驶证，以备查验；未满16周岁的人，不准驾驶电动自行车上路；酒后不准驾驶电动自行车；不准牵引车辆或被其他车辆牵引；不准带（载）人；不准在市区鸣号等等。 6月24日，两家经销商福州海利达公司和金华绿源电动车公司联手向福州市中级人民法院递交了《行政起诉状》，状告福州市工商行政管理局，并在起诉状中请求法院撤销有关不正当执法行为和要求赔偿经济损失。 10月法院判原告败诉。 2004年福州街头有牌无牌的电动车越来越多。在汽车道上行走的电动自行车、带人的电动自行车、行驶飞快的电动自行车屡见不鲜。一般情况下交警也不太管，但无牌的车主总是提心吊胆，生怕突然严起来就要挨抓受罚。 二、争议的观点 福州电动车风波引起极大关注。比如，用“Google”检索“福州电动车”，竟有18000项的查询结果。为论述的方便起见，将支持禁止电动自行车的观点称为“禁”方，将要求开放电动车的观点称为“放”方（这里的“禁”与“放”没有任何贬褒之义）。主要争议的观点可归纳如下： （一）道路问题 “禁”方观点：现在我国城市道路系统中分机动车道和非机动车道两种，电动车速度处于两者之间，安排在哪个车道都有问题。这几年福州私车增加太快，本来狭小城市道路更显拥挤，堵车不时发生，因此速度慢于摩托车的电动车上机动车道几乎不可能。而电动车跑非机动车道，挤占了自行车和行人行走空间（因条件限制，在福州很多地方自行车和行人不得不同道而行）。 “放”方观点：如果现有自行车都被电动车取代，那么由于车速的提高，同样的道路空间跑得车多了，等于扩展了道路。 （二）安全问题 “禁”方观点：电动车事故高于非机动车。由于电动车车速太快，一些人骑电摩横冲直撞，因此，电动车在慢车道行驶对行人和骑自行车的人的安全造成威胁，还增加了他