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第三章 社会保障体系与模式 主 要 内 容 第一节 社会保障体系 社会保障体系是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制等。 三个阶段：面向贫困人口与工业劳动者的阶段 面向贫困人口与一般劳动者的阶段 面向全体国民的阶段 第一节 社会保障体系 第一节 社会保障体系 社会救助 最先形成、历史最悠久的社会保障形式 保证社会成员生存权利的最后一道防线 特点：财政预算拨款、政府应尽责任、弱势群体 最低层次的保障、提出申请并获得批准 （一）社会救助 指国家或社会根据法律规定，向暂时面临困难的人或贫困的人提供免费的帮助和救济，使其能够维持基本的生活，能够重新获取收入或具有公平地获取收入的机会。 2011年11月29日召开的中央扶贫开发工作会议决定，将中国的扶贫标准由目前的1274元提高至2300元，该标准比2009年的扶贫标准提高了92%。以2300元为标准，中国的贫困人口将从目前的2688万人上升到超过1亿人。 在我国社会救济包括贫困救济、灾害救济、法律援助、医疗救济、教育援助、技术援助、城市流浪乞讨人员救济等内容。 第一节 社会保障体系 社会保险 国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，由政府、单位和个人三方共同筹资，目标是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去收入来源时，能够从国家或社会获得物质帮助。 （二）社会保险 （二）社会保险 （Basic Aging Social Insurance or Pension Plan ）：解决老有所养问题。 养老保障体系中除城镇职工基本养老社会保险外还包括企业补充养老保险即企业年金（ 2000年国务院《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》将企业补充养老保险改为企业年金 ）、公务员养老保障、农村养老保险、储蓄性投资性的商业保险或投资基金、其它自我保障、家庭保障等内容。 （二）社会保险 （Basic Social Medicare）：解决病有所医问题 1882年俾斯麦提出了疾病保险法案，法案规定，疾病保险的对象是从事工业生产的工人，不包括农业从业人员，疾病保险费由工人承担2/3，雇主承担1/3，工人患病时，医疗和药品均实行免费。该法案1884年12月日生效。 （二）社会保险 （3）工伤保险 （Vacation Injure Insurance）：解决工伤事故赔偿责任、督促企业预防、防范工伤和职业病风险，做好安全生产工作问题 1881年俾斯麦提出工伤事故保险法案，保险费用由雇主承担2/3，工人承担1/3 ，年收入750马克以下的工人由国家负担其应承担的比例。1885年10月正式生效。1886年其范围扩大到农业和林业。 （二）社会保险 （4）失业保险 （Unemployment Insurance ）：解决劳动者失业期间基本生活问题 （二）社会保险 （5）生育保险 （Bearing Social Insurance ）：解决人类能够健康优质再生产问题 发达国家的生育保险已发展为一项普遍性的国民福利，不仅限于从事社会劳动的妇女，生育保险待遇被生育津贴所替代。 第一节 社会保障体系 （三）社会福利 （Social Welfare） 广义的社会福利是指国家和社会为社会成员提供的全部物质和文化生活的保障，除了社会保险、社会救济、社会优抚以外，还包括一切其它政府或社会提供的具有提高和改善生活水平、质量的公共产品和服务。 狭义的社会福利是指我国举办的所有针对特殊对象的福利事业如老年人福利、残疾人福利、妇幼儿童福利、教育福利（农村和部分城市义务教育两免一补）等内容。 第一节 社会保障体系 （四）军人保障 以现役军人为主要保障对象的一个综合性保障系统。包括军人保险、军人抚恤、军人福利、军人复员转业的就业安置或补偿等项目，同时也包括烈士家属、退伍转业军人、军人家属等保障对象。 第二节 社会保障主要模式 现代社会保障制度以19世纪80年代德国制定并实施有关的社会保险法令为起点，已经有100多年的发展历史，社会保障制度由单一项目的制度安排逐步发展成为一个包含多个子系统及众多保障项目在内的社会安全体系。由于社会制度、经济发展水平及文化传统等的差异，各国建立的社会保障制度不尽相同，从而形成不同的社会保障模式。 第二节 社会保障主要模式 第二节 社会保障主要模式 （一） 社会保险型模式 基本特征： 1. 社会保险为主体。社会保障网络以各种社会保险制度为中心，再补充以其他救助或福利性政策； 2. 以劳动者为核心 3. 责任分担。在政府、社会、雇主与劳动者个人之间建立起责任共担的机制，实现风险保障的互