5 公共支出.pptVIP

* 2、经济建设支出过大 公共财政的本质应该定位于满足于人类发展的需要，但是我们目前的财政部其实是个“建设部”。 从1982年到2005年，在长达四分之一世纪里，每年财政预算中最大的支出都是经济建设费（主要用于国有经济主管部门事业费、国有企业增拨流动资金、技术改造资金以及基建投资），这一项费用比救灾费、抚恤费、离退休费、社会救济福利费、文教、科研、卫生等经费的总和还要高出32%！对于在国民经济中占据过高比重的国有企业的这种大量投资，严重挤占了全国人民的生存发展资金。 * 美国联邦政府支出结构 2006年财政年度联邦支出项目 合计（10亿美元） 占总支出的比重 社会保障支出 550.0 21.05% 国防支出 513.9 19.66% 收入保障支出 358.8 13.73% 老年医疗保健支出 351.3 13.44% 保健支出 268.0 10.26% 净利息支出 204.4 7.82% 教育支出 89.0 3.41% 交通运输建设支出 70.8 2.71% 退伍军人救济金支出 68.9 2.64% 其他支出 138.2 5.29% 总计 2613.3 100.00% * 从1998年起，中国就向全世界宣布要从“建设型财政”转为“公共财政”，这是一个很大的进步。但是，“公共财政”不如“民生财政”的概念更清晰。 * 社会保障主要是养老金和残疾人员的支付。 收入保障主要是对穷人的转移支付。 老年保健是对65岁以上的个人提供医疗保险，保健支出也主要是针对穷人。 联邦政府用于社会保障、向穷人提供收入支持、为老年人提供健康保险以及向其他有资格获得联邦健康援助的个人提供支持的资金合计占到了联邦支出的接近60%。 * 3、加大民生方面的投入力度。 比如医疗（疾病预防与控制；基本医疗卫生保障；补贴医疗保险；医疗急救基金。）教育、社会保障（基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、救灾支出、对工人（含农民工）进行常规职业培训费用 ）等。 2012年财政支出情况 * * 2012年更详细的支出预算表 * * 财税小知识 1、会稽山 2、吝啬 3、井田制 4、商人 * 相传夏代将土地以50亩为一个征收单位，即一夫种田50亩，必须将5亩的产品贡献给国家，土地出产什么，使用者就向国家交纳什么，这便是当时的“任土作贡”。贡献是夏代财政收入的主要来源，负责征收管理贡献的官吏叫做“啬夫”。 后来《孟子·滕文公上》记载:夏后氏五十而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻，其实皆什一税也。 不过彻的征收有所不同，夏代的贡是定额税，周代则采取比例税形式。 到了春秋时代，齐国“相地而衰征”，首先“履亩而税”。后来鲁国明确称之为“初税亩”。 * 陈智.集美大学财经学院 Email:chenzhi@jmu.edu.cn * 第五讲 公共支出 大家先看下面的几个事件 从2002年的6月份开始，国家投资三亿三千万元，对西藏的三个著名古建筑——布达拉宫，罗布林卡和萨迦寺进行抢救性维修。 武汉将投资200亿元确保40个湖泊达到治理目标 投入35亿治理青海湖 青藏旅游每年将增加40万人次 云南巨资治理湖泊污染　未来5年将投入70多亿元用于“九湖”治理 太湖的治理，可能要以万亿记。 目前中国行政费中明显不合理的开支是“三公”——每年公车消费4000亿元左右、公款招待吃喝玩乐2000亿元左右、公费出国3000多亿元左右。 2009年2月1日，“家电下乡”开始在全国范围内全面推广，实施时间暂定为4年，财政补贴104亿元 。 * * 公共支出的定义和原则 公共支出是政府政策取向的反映。公共支出分析的最终目的是为了改进公共支出管理。 * 一、公共支出的分类 （一）按政府功能分类 行政管理支出、国防事务支出、经济事务支出、社会事务支出、社会保障支出等 排名对比： 中国：一般公共服务占总支出15.7%；教育支出14.4%，社会保障和就业10.9%，工商业金融等事务9.9，国防6.7%； 美国：国防占总支出比重20.7%，社会保险20.7%；收入保障14.5%，医疗保险13.1%，卫生保健9.4%。 （2008年数据） * （二）按经济性质分类 主要反映政府支出的经济性质和具体用途。可以分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出（Purchase Payments）表现为购买日常活动所需要的商品和劳务，比如工资福利支出、商品和服务支出、基本建设支出等。 转移性支出（Transfer Payments）指将公共资金无偿转移给一些个人和组织。比如养老、医疗、失业等支付、资助和救助行为。还有其他捐赠、债务利息支出以及政府间转移支出等等。 * （三）按表现形式分类 按支出是否在预算表中有一定数额的货币资金想对应，公共支出可以分为显性支出和隐性