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输配电价试点范围再扩围改革发展趋势浅析 随着第一批输配电价改革试点落地，我国已初步建立了以电网有效资产为基础，保障电网安全运行、满足电力市场需要的独立输配电价机制，实现了电网企业监管模式的转变。3月29日，国家发改委就输配电价改革举行发布会。今年，试点范围进一步扩大了12个省级电网和1个区域电网。 输配电价改革是电力体制改革和价格机制改革的关键环节。2014年深圳电网输配电价改革试点“破冰”，2015年在蒙西电网输配电价改革“起步”，同时国家发改委把云南、贵州、安徽、宁夏、湖北五省(区)纳入了输配电价改革试点。 国家发改委价格司巡视员张满英表示，在2015年6个省级电网基础上，2016年又将12个省级电网以及国家电力体制改革综合试点省份的电网和华北区域电网列入试点范围。“从进度和目标来讲，2017年力争能在全国全覆盖，输配电价改革全国所有电网都要进行。” 以前，没有进行输配电价改革试点的地方，电价的监管方式主要是政府核定上网电价和销售电价。现在进行输配电价改革的试点，将政府定价主要限定在重要的公共事业、公益性服务、网络型垄断这样的环节。电网是典型的网络型自然垄断环节，这次开展输配电价改革就是要对电网输配电环节进行监管，也就是说按照‘管住中间、放开两头’的原则，对中间环节制定输配电价。 2016年输配电价改革试点地区。山西省物价局副局长庞金龙表示，山西省输配电价改革未来将主要分四个阶段进行：一是做好输配电价摸底测算工作，全面调查输配电资产、成本和企业的经营状况。二是用三个月时间做好输配电价的成本监审工作，明确输配电价成本的监审范围，科学合理地确定输配电价成本费用。三是合理测算和核定输配电价，形成方案经山西省电改领导小组同意后，按照国家的要求，10月份报国家发改委。四是妥善处理电价交叉补贴，坚持保障民生合理补偿、公平负担的原则，结合电价改革进程配套改革不同种类电价的交叉补贴。 2015年，云南被列为全国输配电价改革的五个试点省之一。目前，云南省的输配电价已正式经国家发改委核定，从今年3月15日开始实行。在成本监审工作中，云南在核定成本基础之上又按照合理收益原则核定输配电价水平。整体价格水平比2014年电网企业的购销成本核减了30.36亿元，核减比例达到13.4%，降价的水平与2014年购销差相比降低1.01分。 在输配电价改革的同时，云南尝试性地开展了电力市场化交易。通过市场化交易的电量，省内工业用电达到320亿千瓦时，占省内工业用电量45%多一些，接近一半。通过尝试性的改革，云南省2015年参与市场化交易的320亿度电量综合平均下来，每千瓦时电价降低了1毛零8厘，为参与交易的企业减轻负担35亿元。 “从价格管理部门的角度来说，试点改革通过对电网企业输配电价的核定，加强对电网企业的成本约束，严格审核电网企业的准许成本，促进电网企业改善管理，核减不合理支出，抑制不合理投资，降低成本，提高效率。”云南省物价局局长郭继先介绍. 从已经试点地区的改革来看，输配电价改革主要取得了三方面成果： 第一是“转变了电网的监管模式”。建立了以电网有效资产为基础，对输配电的收入、成本、价格进行全范围直接监管的新模式。在试点中，在成本监审的具体形式、电网有效资产的认定、准许收入的确定等方面积累了大量经验。 第二是“约束了电网企业的成本”。2015年国家发改委组织开展交叉监审，之后用四个月左右的时间开展监审工作，剔除或核减了与电网输配电无关的资产和不合理的成本，约160亿元。以五个省区来算，核减比例平均约16.3%。 第三是“核定了输配电价的价格”。按照“准许成本加上合理收益”的原则核定了相关电网输配电总收入和输配电价水平。再综合电网在三年监管周期中的新增投资因素，五个省区降价空间约55.6亿元。这些降价空间全部用于降低终端电力用户用电价格，降低了企业的用电成本。输配电价核定之后，电网企业可以无障碍、无歧视地向全社会开放，有利于电力市场的运行建设和交易，为更大范围由市场形成电价创造条件，也有利于促进电力供应和需求在总量上的平衡和结构性优化。 输配电价试点是重大监管模式的转变，未来很多问题需要进一步研究。张满英举了一些例子，并表示“此类重大问题在输配电价改革中都需要研究和解决”。 比如，投资和电网成本之间的关系，防范投资过大，这里面可能出现推高成本的问题，如果投资不足，可能影响电网的质量和运行效率的问题。再比如，边远地区输配电价水平定得高，偏远地区承受力有限，输配电价管理也有信息不对称的问题。怎么样真正监管到位，需要研究。另外，现在电价里面涉及到一些交叉补贴如农业生产等，制定分电压等级、分电力用户输配电价方面怎样细化等。 从已经开展改革试点的地区来看，输配电价改革在推进过程中也确实存在需要进一步解决的问题。以云南为例，郭继先表示，未来需要进一步研究的问题主要