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第九章 公共预算与财务管理 第一节 公共预算的概念与历史演变 一、公共预算的概念 公共预算即一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，也即经过政治程序所为之的国家资源配置。 二、公共预算的历史演进 　公共预算制度萌芽于13世纪，发祥地在英国，是在立法权力与行政权力相互斗争中产生和发展的。 1215年英国的《大宪章》，使议会获得了赋税的立法权。资产阶级革命后，议会进而控制了政府的支出。旋即又获得审计监督权。 1787年，在首相威廉·皮梯任职期间，议会通过总基金法案，将所有基金合并为一项联合王国总汇基金。除特殊情况外，所有公共收入皆纳入此基金，而所有政府支出都出自这一基金。 19世纪中叶，立法部门对财政的控制权确立，议会具有经费核准、拨款、审查的权利。 三、政府预算的治理功能 （一）公共预算是政府最重要的政策工具 （二）公共预算是政府的财务计划，以充分的信息反映政府的活动范围和方向 （三）公共预算具有作为政府行动纲领，有利于政府活动的有序进行 （四）公共预算还具有作为向公民发布信息的传播装置的内涵及相应的功能 （五）公共预算是联结政府与人民的财政纽带，有利于人民参与对国家事务的管理 （六）公共预算是促进公共利益的基本制度安排 “预算约束” 与“软预算约束”