我国食品安全的公共政策浅析.doc

浅析实施食品市场准入制度的公共政策 【内容摘要】近来我国食品安全现状不容乐观，我国根据市场的需要，制订了食品市场进入制度，并实施了实行该制度的公共政策，以此来改观我国食品安全现状，本文将结合我国食品安全的现状来分析实施食品市场准入制度这一公共政策。 【关键词】食品安全 ， 市场准入制度 ， 公共政策 民以食为天，食品是我们生活中不可或缺的一部分，因此食品安全问题也逐渐成为大众舆论的焦点问题。确保食品安全不仅是保护人民生命健康, 提高人民生活质量的基本要求, 也是提高我国农业和食品工业竞争力, 促进我国食品对外贸易的重要基础。这就需要我们不断提高食品质量安全水平加大监管力度,规范食品市场的经营和销售并建立完善的食品市场准入制度。 一、我国食品安全现状 随着我国人民生活水平的不断提高，食品安全问题日益严重。在食品中掺杂掺假，以假充真，偷工减料、滥用食品添加剂等现象屡见不鲜，因食品质量安全问题造成的中毒及伤亡事故时有发生，从苏丹红”事件雀巢奶粉碘超标事件 图1 二、食品安全政策体系 我国的食品安全政策体系，是以一系列法律法规，规范性文件为基础建立起来的。已经形成了一个由国家、部门、行业和地方的食品安全法律法规体系。 图2食品安全监管部门 表1食品认证种类和认证部门 三、我国所实施的食品市场准入制度 （一）具体含义 食品市场准入制度是指为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动，具备规定条件的食品才允许生产销售的监管制度。 （二）具体内容 1、对食品生产加工企业实行生产许可制度。对环境条件、生产设备、检测手段、计量仪器、内部质量管理制度等基本条件达到要求，符合条件的企业颁发 食品生产许可证 ，允许其从事食品生产加工。 2、对食品出厂实行强制检验。要求企业必须履行法律义务，未经检验或检验不合格的食品不准出厂销售。对于不具备自检条件的生产企业必须实行委托检验。 3、实施食品质量安全市场准入标志管理。食品出厂必须在最小销售单元的食品包装上标注 食品生产许可证 编号并加印（贴）食品市场准入标志，即QS（QUALITYSAFETY）质量安全标志，向社会做出“质量安全”承诺。没有加贴标志的食品不准出厂销售。这样做，便于广大消费者识别和监督，便于有关行政执法部门监督检验，也有利于促进生产企业提高对食品安全的责任感。 四、实施食品市场进入制度的政策的必要性 实行食品质量安全市场准入制度，是从我国的实际情况出发，为保证食品的质量安全所采取的一项重要公共政策。它对提高食品质量，保证消费者的身体健康和生命安全，强化食品生产法制管理，进一步适应经济的发展，创造良好的经济运行环境将产生重要作用。 （一）实行食品质量安全市场准入制度是提高食品质量、保证消费者安全健康的需要。 食品直接地关系到每一个消费者的身体健康和生命安全。近年来，食品质量安全问题日益突出：食品生产工艺水平较低，产品抽样合格率不高，假冒伪劣产品屡禁不止，因食品质量安全问题造成的中毒及伤亡事故时有发生，已经严重影响到人民群众的安全和健康，也引社会的广泛重视。 （二） 实行食品质安全市场准入制度是保证食品生产加工企业的基本条件。 强化食品生产法制管理的需要。我国食品工业的生产技术水平总体上同国际先进水平还有较大差距。许多食品生产加工企业规模极小, 加工设备简陋, 环境条件很差, 技术力薄弱, 质意识淡薄, 难以保证食品的质安全。因此实行食品质安全市场准入制度就显得尤为重要。 （三）实行食品市场准入制度是适应我国社会发展，创造良好经济运行环境的需要。 为了规范市场经济秩序, 维护公平竞争, 保护消费者的合法权益,以 适应以后我国社会经济进一步开放的形势,也必须实行食品质安全市场准入制度，从而使我国食品经济受到世界的支持与肯定。 五、公共政策缺陷和效果分析 （一）我国食品市场准入制度实行中的问题 1、设置的食品市场准入门槛低。我国在食品市场准入制度相关政策的设置已经非常严格，对各个方面都有所涉及，使食品从生产到销售每个环节质量都有保证,但是存在的主要问题是我国食品安全监管部门执法中的有法不依，执法不严，违法不究，这导致食品场准入门槛降低。这也是我国公共政策实施过程中经常会出现的症状。 2、市场准入机构多且缺乏相互协调，权责混乱并存在监管不力、执法不严的现象。长期以来，我国对食品实行多头管理，不同的部门监管食品生产的不同环节，导致监管环节多，有些监管职能交叉重叠，未形成统一、高效和权威的食品监管格局。因此牵涉部门越多，权责划分就越混乱。 3、规范食品市场准入政策的法规法规繁多导致市场准入标准不统一、不协调，而且某