我国灾害应急体系建设研究 - 湖南省干部教育培训网络学院.pptVIP

一、国外灾害应急体系建设的做法和经验 （二）理顺管理体制机制 　　灾害应急是一个涉及政治、军事、经济、文化和科学技术等很多因素的系统工程。面对突发灾害，如何控制、解决，要作出快速反应，采取得当措施。世界各国的应急管理体制，各有特点。 1.明确统一协调指挥 　　根据美国国会1976年通过的《国家紧急状态法》，总统有权宣布全国进入紧急状态。日本建立了由内阁总理大臣(首相)担任会长的安全保障会议、中央防灾会议委员会。在俄罗斯，应对突发性公共事件的最高法律《俄罗斯联邦紧急状态法》、《俄罗斯联邦战时状态法》等均由总统签发。 （四）保护关键基础设施 　　当今世界，自然灾害和恐怖事件频频发生，对国家重大关键基础设施构成严重威胁。对此，发达国家从中央政府到地方政府制定了系统、严密的基础设施保护战略、规划和措施。 　　日本注重加强工程防灾技术法规和标准建设，并加强检查监督。在美国，建筑工程施工图审查是强制性的，也是领取施工许可证的条件之一。所有新建、改建和扩建工程、拆除工程和维护工程(包括家庭装饰)的施工图件，业主必须报审，经审查符合规范后才能领取施工许可证进入施工阶段。 二、我国灾害应急体系建设分析 （一）“一案三制”的国家灾害应急构架基本建立 党的十六大以来，我国的应急机制建设取得重大进展。应急管理从零星到系统、从部门到整体、从被动到主动，上升到国家整体战略的高度，纳入到和谐社会建设的总体布局中。我国应急体系的核心是 “一案三制”建设。“一案”指国家突发公共事件应急预案体系；“三制”指应急管理的体制、机制和法制建设。 2.法律法规体系初步建立 我国已经制定涉及灾害应急的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。国务院和地方人民政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案，灾害应急预案体系初步建立。 （1）突发事件应对法 《中华人民共和国突发事件应对法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，2007年11月1日起施行，这是根据宪法制定的第一部规范应对各类突发事件共同行为的法律。 （2）自然灾害类法律法规 我国应对自然灾害的法律法规有：水法、防洪法、防汛条例、水库大坝安全管理条例、蓄滞洪区运用补偿暂行办法；气象法、中华人民共和国抗旱条例、防沙治沙法、人工影响天气管理条例；军队参加抢险救灾条例；防震减灾法、破坏性地震应急条例；森林法、森林防火条例、森林病虫害防治条例、森林法实施条例；自然保护区条例、草原防火条例；国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见；住房和城乡建设部令第1号，《市政公用设施抗灾设防管理规定》；地质灾害防治条例、海洋石油勘探开发环境保护管理条例、事故灾难类法律法规等。 （3）公共卫生事件类法律法规 我国应对公共卫生事件的法律法规有：突发公共卫生事件应急条例；食品卫生法、食品安全法、国务院办公厅关于认真贯彻实施食品安全法的通知；传染病防治法、传染病防治法实施办法、重大动物疫情应急条例、动物防疫法；国境卫生检疫法、进出境动植物检疫法、植物检疫条例、国境卫生检疫法实施细则等。 （4）社会安全事件类法律法规 我国应对社会安全事件的法律法规有：国家安全法、戒严法、人民警察法、集会游行示威法、监狱法；民族区域自治法、行政区域边界争议处理条例；信访条例、企业劳动争议处理条例、殡葬管理条例、营业性演出管理条例；中国人民银行法等。 3.组织机构较为完善 2002年，国务院正式批准建立（民政部）国家减灾中心；2005年初，国务院批准将中国国际减灾委员会更名为国家减灾委员会，同时赋予其承担减灾和全国抗灾救灾综合协调的职能，国家的灾害应急救助协调机制得到加强。“十五”期间，国家建立了10个中央级救灾物资储备仓库。31个省（区、市和新疆生产建设兵团）建立了省级救灾物资储备库，251个地市建立了地级储备库（占地市的75．3％），1079个县建立了县级储备库（占县市的37．7％）。全国救灾物资储备网络初步形成。 领导机构：国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总理领导下，通过国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构，负责突发公共事件的应急管理工作。必要时，派出国务院工作组指导有关工作。 办事机构：国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。 工作机构：国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。 地方机构：地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。 专家组：国务院和各应急管理机构建立各类专业