浅析当前群众集体访特的点及原因.doc

浅析当前群众集体访的的特点及原因 中共隰县县委副书记 赵志慧 正确地认识和分析新形势下群众集体信访问题的特点和成因，研究其对策，及时有效地化解不稳定因素，对于维护社会政治稳定，营造一个良好的社会环境，是信访工作的一个重要课题。 一、集体上访的现状 （一）集体访反映的主要问题 近三年来，隰县群众集体访反映的问题主要涉及企业改制、土地征用补偿、人事劳动及社会保障、房屋拆迁安置补偿、“三农”、商贸、环保、纠纷等方面。其中，企业改制问题占集体访总量的32.8%；土地征用补偿问题占集体访总量的15.6%；人事劳动及社会保障问题占集体访总量的6.4%；房屋拆迁安置补偿问题占集体访总量的11.6%；“三农”纠纷等其它问题占集体访总量的33.2%。群众集体上访呈上升趋势。 （二）集体访的主要特点 一是集体上访数量增多、规模增大。隰县近年来集体上访明显增多，其批次和人次均有大幅上升，且发生时间较为集中，有时一天到县委、县政府集体访多达7、8批。集体上访规模增大，特别是在涉及企业改制、土地征用安置补偿、村干部违纪等方面表现突出。三年来，群众来县集体上访中，50—100人的集体访38批，占总批次的33.3%；100人以上的集体访12批总批次的15.4%。 二是重复访、越级访和异常访增多。重复集体访占集体访总量的比重相当大，占到70%以上。同一个问题，群众反复多次上访，也就是说群众上访量较大，但案次并不多。越级访批次和人次骤增。仅今年，我县到市、赴省、进京越级集体上访12批116人次。异常上访行为激烈，劝访困难。有的围堵纠缠领导，有的阻拦领导车辆，有的在县委机关大院高声喧闹，甚至静坐、示威等，无序上访现象较为突出，而且劝访十分困难。 三是集体上访反映的问题较为集中。集体访问题集中反映在涉及企业改制、土地征用安置补偿、村干部违纪和复退军人安置等方面。特别是在来县集体访反映中尤其突出，反映这三方面问题的集体访约占来县集体访总量的65%。 四是上访呈现组织化趋势。群众集访的组织化程度日渐提高，同一上访批次内出现精心策划组织、筹集上访经费、寻求外援扩大影响等行为，不同批次集体访之间相互串联现象有所显现。 五是劝返处置和矛盾化解难度大。少数集体访群众行为极端，不听劝解，长时间滞留不归；也有少数别有用心的人为达一己之私，通过组织、煽动不明真相的群众集体上访，给县委、县政府施加压力，劝返处置难。当前群众信访反映的热难点问题涉及面大、矛盾复杂、尖锐，有的是已积压多年的老问题，有特定的历史背景，化解难度较大。 六是消极影响较为严重。集体访、重复访、异常访不断增多，影响到了党委、政府及各部门的正常办公，分散了党委、政府集中抓发展的精力，影响到了党委、政府的形象和在群众中的威信。 二、群众集体访问题的原因分析 当前，随着隰县转型跨越发展的不断深入，社会利益格局的不断调整，问题和矛盾不可避免地增多、复杂化，导致群众集体访增多。总的来看，有以下几方面的原因： （一）部分因改革发展引发的矛盾和问题未得到及时妥善解决。一是企事业单位改制逐年积累和沉淀下来的矛盾和问题，没有得到根本解决，部分职工在心理上无法接受“国营待遇”、“下岗失业”这个现实，提出许多超越政策性的无理要求，因无法满足便群起而闹事。如原水泥厂、原酒厂、电厂职工上访。二是为加快我县经济建设速度，高速公路、中南铁路、北城新区开发、旧城改造等一批重点工程项目相继开工，这些项目都因占用地多，涉及到城乡居民和农民要离开祖辈世代生活的家园，心里上部分群众本身就有抵触情绪，加之对征地撤迁政策不理解，尽管政府完全按有关政策进行征地、拆迁补偿，但仍不能满足群众的需要，这又产生新的矛盾，导致不断围攻政府，甚至阻挡施工的大规模群体性集访闹事。如阳头升乡6个村村民上访。三是少数干部因为群众反映的问题处理难度大，接待群众存在作风粗暴、工作方法简单、不文明行政行为，或者采取躲、拖的办法，致使小问题拖成了大问题，引发集体上访。 （二）信访工作机制不健全。一是信访工作责任制未完全落实。个别乡镇和部门对信访稳定工作的重要性认识不深，重视不够，信访工作责任心不强，处理问题责任不明，使得相当部分的信访问题得不到及时解决，致使矛盾积压，群众集体访增多。二是信访问题处置机制不健全。信访信息的获取、掌握、报送和信访问题的处置脱节，工作较为被动。在矛盾纠纷的排查调处方面，普遍存在“重排查、轻调处”、“重汇报、少措施”的现象。排查出问题后相应的处置预案不充分，出现群众集体访或群体性事件仍有盲目应付的；有少数单位对排查出问题置之不理，使问题长期得不到解决。在具体问题的处理上办法不多，力度不大，这是造成群众集体访、重复访、越级访的重要原因之一。三是信访工作的监督制约和责任追究机制尚不够健全。对因工作不力、处置不及时、不妥当，而造成矛盾激化引发群众集体访、