国家粮食安全中长期规划纲要（2008－2020年）.ppt

（３）地方储备主要用于解决区域性供求失衡、突发性事件的需要及居民口粮应急需求。 各省（区、市）储备数量按“产区保持３个月销量、销区保持６个月销量”的要求，由国家粮食行政主管部门核定，并做好与中央储备的衔接。 （４）所有从事粮食收购、加工、销售的企业必须承担粮油最低库存义务，具体标准由省级人民政府制定。 积极鼓励粮食购销企业面向农民和用粮企业开展代购、代销、代储业务，提倡农户科学储粮。 优化储备布局和品种结构。逐步调整优化中央储备粮油地区布局，重点向主销区、西部缺粮地区和贫困地区倾斜； 充分利用重要物流节点、粮食集散地，增强对大中城市粮食供应的保障能力。 按照“优先保证口粮安全，同时兼顾其他用粮”的原则，优化中央储备粮和地方储备粮品种结构，保证小麦和稻谷的库存比例不低于７０％，适当提高稻谷和大豆库存比例； 逐步充实中央和地方食用植物油储备； 重点大中城市要适当增加成品粮油储备，做好粮油市场的应急供应保障。 健全储备粮管理机制。加强中央储备粮垂直管理体系建设。 健全中央储备粮吞吐轮换机制。 建立销区地方储备粮轮换与产区粮食收购紧密衔接的工作机制。 完善储备粮监管制度，确保数量真实、质量良好和储存安全。 加强储备粮仓储基础设施建设，改善储粮条件，提高粮食储藏技术应用水平，确保储粮安全。 （六）完善粮食加工体系 大力发展粮油食品加工业。引导粮油食品加工业向规模化和集约化方向发展。 按照“安全、优质、营养、方便”的要求，推进传统主食食品工业化生产，提高优、新、特产品的比重。 推进粮油食品加工副产品的综合利用，提高资源利用率和增值效益。 强化粮油食品加工企业的质量意识和品牌建设，促进粮油食品加工业的健康、稳定发展。 积极发展饲料加工业。我国玉米生产首先是满足养殖业发展对饲料的需要。 优化饲料产业结构，改进饲料配方技术，加快发展浓缩饲料、精料补充料和预混合饲料，提高浓缩饲料和预混合饲料的比重，建立安全优质高效的饲料生产体系。 大力开发和利用秸秆资源，缓解饲料对粮食需求的压力。 积极开发新型饲料资源和饲料品种，充分利用西部资源优势，建立饲料饲草等原料生产基地。 适度发展粮食深加工业。在保障粮食安全的前提下，发展粮食深加工业。 生物质燃料生产要坚持走非粮道路，把握“不与粮争地，不与人争粮”的基本原则，严格控制以粮食为原料的深加工业发展。 制定和完善粮食加工行业发展指导意见，加强对粮食深加工业的宏观调控和科学规划，未经国务院投资主管部门核准一律不得新建和扩建玉米深加工项目。 五、保障粮食安全的主要政策和措施 （一）强化粮食安全责任 保障粮食安全始终是治国安邦的头等大事。地方各级人民政府和各有关部门要统一思想，提高认识，高度重视粮食安全工作。 要建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，全面落实粮食省长负责制。 省级人民政府全面负责本地区耕地和水资源保护、粮食生产、流通、储备和市场调控工作。 主产区要进一步提高粮食生产能力，为全国提供主要商品粮源； 主销区要稳定现有粮食自给率； 产销平衡区要继续确保本地区粮食产需基本平衡，有条件的地方应逐步恢复和提高粮食生产能力。 要将保护耕地和基本农田、稳定粮食播种面积、充实地方储备和落实粮食风险基金地方配套资金等任务落实到各省（区、市），并纳入省级人民政府绩效考核体系，建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制。 国务院有关部门负责全国耕地和水资源保护、粮食总量平衡，统一管理粮食进出口，支持主产区发展粮食生产，建立和完善中央粮食储备，调控全国粮食市场和价格。 要不断完善政策，进一步调动各地区、各部门和广大农民发展粮食生产的积极性。 粮食经营者和用粮企业要按照法律、法规要求，严格落实粮食经营者保持必要库存的规定，履行向当地粮食行政管理部门报送粮食购销存等基本数据的义务。 所有粮食经营者必须承担粮食应急任务，在发生紧急情况时服从国家统一安排和调度。 （二）严格保护生产资源 坚持家庭承包经营责任制长期稳定不变，加快农业经营体制机制创新。 依法推进农村土地承包经营权流转，在有条件的地方培育发展多种形式适度规模经营的市场环境，促进土地规模化、集约化经营，提高土地产出效率。 落实省级人民政府耕地保护目标责任制度，严格执行耕地保护分解任务，把基本农田落实到地块和农户，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。 加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施的管理。 加强土地利用年度计划管理，严格控制非农建设用地规模，推进土地集约、节约利用。 严格执行征地听证和公告制度，强化社会监督。 严格执行耕地占补平衡制度，加强对补充耕地质量等级的评定和审核，禁止跨省区异地占补。 完善征地补偿和安置制度，健全土地收益分配机制。 研究建立耕地撂荒惩罚制度。 健全国家土地督察制度，严格土地执法，坚决遏制