公共事业管理重点.docxVIP

公共性：是指在一定的社会或地区内。一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。公共需要：是指具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。公共需要的六个方面：维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防，公安维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管，知识产权维护为全体社会成员提供公共设施与公共管理的社会需要，如义务教育，公共交通建立社会保障与救济体系，辅助社会弱势群体的公共需要，如公共组织扶贫，社会保险公共资源与公共财产管理的公共需要，如国有资产管理，保护环境在生活水平进入发达状态后，公众对人权、自由等公民权利的公共需要公共问题：是一定社会中绝大多数人的利益、价值、观念及生存条件收到威胁时出现的问题，或者说是与一定社会中绝大多数人的基本生活的满足和保证息息相关。公共事务：是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。公共事务的特征：公共性，是指公共事务体现的全体公民的共同利益劳务性，即以政府为核心的社会公共组织通过所承担的公共事务而向公民提供的主要是服务非营利性，给公众提供公共产品的目的是为了社会公众的基本利益，而不是营利。阶级性，公共事务的具体内容要求首先满足统治阶级的需要公共事务的类别：社会政治事务，社会公共层面上的政治事务社会经济事务，社会公共层面上与真热闹个经济运行直接有关的事务，包括宏观调控和经济管理狭义的社会事业，在社会公共事务层面非政治、非经济的事务，包括科教文卫等公共事务的层面：第一层面是大概念，即公共部门管理的所有事物都属于社会公共事务，主要包括涉及社会公共利益层面的政治事务、经济事务和狭义社会事务；第二个层面是中概念，即除经济事务外，公共部门管理的其他事物，主要包括社会公共政治事务和狭义社会事务；第三层面是小概念，即除经济、政治事务外，公共部门管理的其他事务都属于社会公共事务，也就是狭义的社会事务。公共事业的基本内涵：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。10.公共事业的特征：公共性（最主要和本质的特征）、非营利性、规模性11、公共产品：那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应的，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。12、公共产品的特征：1）非排他性，是指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品。2）非竞争性，一是边际生产成本为零；二是边际拥挤成本为零。13、公共产品的分类：1）纯公共产品，是指完全具有非排他性和非竞争性特点的产品，如国防、行政管理2）准公共产品，是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。14、准公共产品的特点：非排他性和非竞争性特点的不充分性；外部性15、准公共产品分类：1）具有非排他性且非竞争性不充分（教育）2）具有非竞争性接非排他性不充分（道路）3）非排他性与竞争性均不充分（文体医疗）16、公共组织：是以追求社会公共利益为其价值取向而建立的特定的社会组织，公共性是其本质，这决定了公共组织是社会事务的管理主体。17、公共组织的类型：1）政府组织、2）非政府组织（非营利的以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织）、3）准行政组织或准政府组织（非营利的以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，其对公共事务的管理具有一定强制性，过渡性公共组织）18、公共组织的特征：1）以增进社会公共利益为组织目标（区别于私营组织）2）活动受法律的明确限制并具有权威性3）受到高度的公共监督4）具有政治性（全局性问题）5）其目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难6）具有一定的独占性（垄断性）19、公共权力：用于处理社会公共事物的权力，其主体是公众，客体是社会公共事务，有利于保持社会稳定，促进社会发展20、公共事业管理：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。21、公共事业管理的基本特征： 1）公共性 ：管理目标上，满足公众公共需求，维护提高公众基本生活质量，保证社会稳定与发展；管理手段和过程中，凭借公共权力，强调公众参与性，表现为监督和参与管理2）强制性：公共事业管理强制性更突出；根本上源自公共权力；表现为政府立法、管制、政策及规章制度等。3）非营利性：不考虑经济利益考虑社会效益需计算成本4）服务性22、公共事业管理的基本原则：1)以公众为本原则。 一是，必须以维护和提高公众利益为管理的出发点，也作为管理的归宿