安全生产管理20150425.doc

安全生产管理概述 安全生产是人们生命健康的保障，是社会稳定和经济发展的前提。实践证明安全重于泰山，安全是家庭幸福的保障，是企业安定的基础，是家国兴旺的根基。 2010年7月19日，国务院发出《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）。强调做到“三个坚持”：坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。 安全生产法就是指生产经营活动中，为保障人身健康与生命安全，保证财产不受损失，确保生产经营活动得以顺利进行，促进社会经济发展、社会稳定和进步而采取的一系列措施和行动的总称。 我们应从理论、政治、经济、伦理和社会影响等不同角度来理解安全生产，从而进一步搞好安全生产工作。 根据建筑施工的特点，建筑施工现场安全生产管理是建筑工企业安全生产管理的核心，是建筑施工安全生产管理工作的基础。 安全生产管理通常是指管理者对安全生产工作进行的决策、计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动，实现生产过程中人与机器设备、无聊环境的和谐，达到安全生产的目标。 封闭原理是指任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动。一个有效的现代管理系统，必须是一个封闭系统，而且为使系统运转状态优良，可以采用多级闭环反馈系统。 “预防为主”是安全生产方针的核心，是实施安全生产的根本。 安全生产管理“三大基本措施”为： （1）安全技术措施； （2）安全教育措施； （3）安全管理措施。 “三大基本措施”都很重要，在安全生产管理中应将“三大基本措施”具体落实到部门和有关人员。目前，安全生产管理中最为缺乏的是安全教育措施。 第二章 安全生产法律法规基础 根据宪法的规定，我国社会主义法律分为基本法律和非基本法律两类。基本法律是由全国人民代表大会制定的调整国家和社会生活中某种带有普遍性的社会关系的规范性法律文件的统称。如刑法、民法、诉讼法以及有关国家机构的组织法等法律。非基本法律是由全国人民代表大会常务委员会制定的调整国家和社会生活中某种具体社会关系或者其中某一方面内容的规范性文件的统称。如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》。 地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省级政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定并实施的规范性法律文件。江苏省经国务院批准的较大的市为：南京、无锡、苏州、徐州。 行政规章分为二类：部委规章和地方政府规章。 部委规章是国务院各部、委制定的规章。如：《建筑业企业资质管理规定》、《建筑工程施工许可管理办法》和《建筑施工企业安全声场许可证管理规定》。 禁止新法律规范在法律条文中多以“严禁”、“禁止”、“不得”、“不许”、“不准”等词来表述。 生效时间的规定：一般分为两种情况，法律条文中有规定的按规定；没规定的按惯例，即自法律公布之日起具有法律效力。 认定法律责任，必须坚持以下原则： （1）责任法定原则。法律责任必须在法律上有明确的、具体的规定。当违法行为发生后，必须按照法律事先规定的性质、范围、程度、期限、方式追究违法者的责任。 （2）责任自负原则。法律责任是针对违法者的行为而设定。凡实施了违法行为的人必须承担法律责任，而且必须是独立承担责任，即只能限于违法者本人，不能株连其亲属或其他人。 （4）责任平等原则。再追究法律责任时，应对责任主体不分种族、民族、性别、职业、社会出身、财产状况等，一律平等地追究责任，决不允许任何人享有规避法律责任的特权。 行政法律责任是指行政法律关系的主体违反行政法的规定或因行政法的规定而应承担的法律责任。主要包括两个方面，一是行政处罚，二是行政处分。 《行政处罚法》规定，行政处罚的种类有警告、罚款、没收非法财物和违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证和执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚等7类，使我国行政处罚的种类实现了统一化、规范化。 暂扣许可证和执照。是行政主体对持有许可证和执照能从事该类活动的相对人，因其有违法行为而在一定期限内暂行扣押其许可证和执照，使之暂时失去从事该类活动资格的处罚。 行政处罚的程序指处罚主体机关实施行政处罚的步骤和方式。行政处罚的程序主要包括简易处罚程序、普通处罚程序、听证处罚程序和执行程序。 简易程序时当场实施处罚的一种简便程序，只能针对案情简单、清楚、处罚较轻的违法案件。 听证程序只是普通程序中的一道环节。 《特种设备安全法》突出了特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任，在事故多发的使用环节，使用单位对特种设备使用安全负责，并负有对特种设备的报废义务，发生事故造成损害的依法承担赔偿责任。 第六十三条 违反本条例的规定，施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及