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建设工程安全基本知识 四川建院 周和荣 安全生产形势 2004年全国发生一次死亡10人以上特大事故129起，其中30人以上特别重大事故14起。 从2004年10月到2005年8月，先后发生了4起一次死亡百人以上煤矿事故。 2004年全国发生各类事故80.36万起，死亡13.67万人；大约每亿元国内生产总值死亡1人，每万人中有1人在事故中丧生，伤残70余万人，加上职业病危害，每年大约近百万个家庭遭受不幸；因事故造成的经济损失约2500亿元，约占国内生产总值的2％。 2005年建筑施工事故 2005年，全国建筑业（包括铁道、交通、水利等专业工程）共发生事故2288起、死亡2607人。 其中，房屋建筑和市政工程共发生建筑施工事故1015起、死亡1193人； 其中共发生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人（未发生一次死亡10人以上特大事故。 2005年建筑施工事故 发生建筑施工事故死亡人数最多的10个地区分别是 安全生产形势严峻的原因 1、安全生产投入严重不足 2、安全生产意识淡薄 3、安全文化基础薄弱 4、安全生产法制不健全 安全生产意识淡薄 一是一些地方和企业负责人受经济利益的驱动，只顾追逐经济政绩和经济效益，忽视安全生产。 二是从业人员安全素质不能适应需要。 农村劳动力大量转移，进入矿山、建筑等高风险、重体力劳动行业和领域。全国3000多万建筑工人中，80%为农民工。据统计，在农民工中，文盲与半文盲占7%，小学文化为29%，高中以上仅占13％。违章指挥、违规作业和违反劳动纪律现象严重，据调查90％以上的事故都是由“三违”所引发。劳动者对企业未提供必要的安全生产条件和劳动安全保护措施，包括工伤保险，也缺少维权意识。 安全文化基础薄弱 全社会性的安全生产意识淡薄，是有其深厚的社会文化根源的。 惜命胜金、珍视健康，这是西方人的生命价值理念。但在我国的近代文化中这往往被鄙视为“活命哲学”、“贪生怕死”。长期以来推崇的是“不怕苦、不怕死”的牺牲精神，“国家财产高于一切”的处事原则，人的生命和健康与“事业”、“发展”相比往往置之于后的表现，都反映出我国安全观念文化的落后。 要在社会发展和经济发展的中，真正树立“以人为本”的理念，还需要长远努力。 “安全发展”的理念 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加快转变经济增长方式；切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 “安全发展”的理念 1992年1月的联合国安全理事会文件指出：“经济、社会、人道主义和生态领域中一些非军事性的不稳定因素构成了对和平与安全的威胁。”其中，就包括伴随着人类社会工业化、城市化快速发展以来，日渐凸显的安全生产问题。 近年来，不安全的发展已经成为社会不稳定的重要因素之一。由于安全监管体制的滞后，使得一些企业生产安全条件差，作业安全得不到保证，职工最根本的安全利益受到严重侵害。如果社会上存在大量影响安全生产的事故隐患，群众安全感受到威胁。就将形成诸多不稳定因素，十分容易造成社会动荡，一旦爆发，后果不堪设想。 1968年，美国发生一起煤矿爆炸事故，造成78人死亡，引起全国性大罢工，造成政治动荡不安，国家损失严重，教训非常深刻。 “安全发展”的具体举措 一是要坚持安全第一、预防为主、综合治理。 推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入“五要素”落实到位，建立安全生产长效机制。 二是要落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制。  各类企业都要建立健全安全生产责任制，企业法定代表人是本单位安全生产第一责任人，要把安全责任分解落实到车间、区队、班组和岗位。 “安全发展”的具体举措 三是要严格执法，建立联合执法工作机制。 四是加强煤矿、危险化学品、道路交通等高危和重点行业、领域的安全生产，有效遏制重特大事故。 严格执行建筑施工企业、民爆器材企业安全生产许可制度。 五是建立健全安全生产应急救援体系，提高应对重特大事故的能力。加强职业病防治和职业危害治理，提高职业安全健康水平。 安全生产基本方针 安全第一、预防为主、综合治理 综合治理的内涵 综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面着手，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。 安全生产法律法规 一、安全生产法律法规体系 ㈠法律——人大制定、国家主席发布 ㈡行政法规——