违反户口管理行为的定认与处理办法.docVIP

违反户口管理行为的性质认定与处理 一.户口管理的概述: 社会各界评说的“户籍制度”，往往把诸多相关的社会管理制度捆绑进来，其外延比户籍制度本身大。笔者无权改变他人的看法，但又不敢苟同这种认识，因而一般不使用“户籍制度”而使用“户口管理制度”这一概念，因此，“中国户籍制度的演进与改革”也就该是“中国户政制度的演进与改革”（一）户口管理的基本概念 有了人，才有了人类社会的一切。因此，与户口管理关系密切的概念，首先是人口。按照马克思主义人口学的说法，“人口，是生活在一定的社会生产方式下，在一定时间、一定地域内，由一定的社会关系联系起来的，有一定数量和质量的有生命的个人所组成的不断运动的社会群体。 作为社会性动物，人类的群居特征明显，其群居状态中，“户”与“家”这两大类形态，是最小规模的基本形态。所谓住户，简称为“户”，是在同一住所饮食起居、共同生活的人所构成的社会组织单位；所谓家庭，简称为“家”，是一种以亲属关系为纽带的人类存续形式。住户与家庭既紧密联系又有本质区别：住户的功能更偏重于组织、管理。 户口一词，由“户”和“口”两字组成，但它不仅指“住户和人口”，而是经国家行政依法确认并实际管辖的本国住户、居民及其人口基本信息的总称。因此，“户管理的对象是住户与人口”的旧说法不太科学，不应继续沿用，户口管理的真正对象，是住户人口及其所产生的人口基本信息，即以公民身份、亲属关系、法定住址三方面内容为中心的，全社会通用而非某部门专用的人口信息。 户口管理，也称户籍管理、户政管理，简称户政，是依法搜集、确认和提供本国住户居民的公民身份、亲属关系、法定住址等人口基本信息的国家行政管理。 应当指出的是，“户籍”有两层涵义，广义户籍是户政机关作成以留存住户人口基本信息的法律文书的总称，狭义“户籍”指户政机关作成并留存备查的户口登记底簿，如现行的《常住人口登记表》，户口是户籍的记载内容，户籍只是户口的体现形式，因此，以“户籍管理”称呼户政的习惯说法并不科学。  （）户口管理工作的基本特点 1．国家行政性。行政性是户口管理的基本属性，它要求专职国家工作人员从事、依法组织实施，要求管理的方式、方法、规则、程序全国统一、规范而不能各行其是，要求管理结果应当具有由国家法律强力保障的高度权威而不是可有可无的。 2．全民终生相关性。户口管理是面对全体住户公民及其多方面信息的、终生不间断的国家行政管理，时有时无、此有彼无是不行的，其管理范围的广泛性、过程的完整性、内容的多样性，都是其他行政部门所难以比拟的。 3．管理基础性。很多国家都把户口管理作为“基础行政”或者“行政基础”，因为它是个人生活、社会活动、国家行政等各方面的基础，公民的出生、死亡、收养、扶养、婚姻、继承、教育、就业等活动，团体的组织、活动、管理，国家的政治、经济、文化等各方面行政，都离不开户口管理的有效支持。 （）中国户口管理的现有业务范围 作为同类行政事务，各国的户口管理的共有业务，中国户口管理一般都有。分区编户，逐号标牌。中国户口管理有“户口段划分”和“门牌管理”两大业务，即为了区分每家每户每个人而在最基层行政区划之内再细分管辖区，逐户编定号码，标定门牌。普遍登记，定期统计。各国的户口登记，由一个部门统一或几个部门分散进行，中国的户口登记是由公安机关户政部门统一进行的经常性登记。户口统计业务系统整理户口登记资料，以供计划、管理、分析研究之用。身份证件管理。现代社会对身份证件的需求日益增多，身份证件制度是否完善，已成为一国社会管理是否现代化的标志。中国从1985年开始实施居民身份证制度，目前正在按照《中华人民共和国居民身份证法》规定积极筹备新一代居民身份证的颁发工作。户口调查和社区安全防范。为保证登记、统计内容的准确性，户口调查是各国户口管理的必备业务。中国户口管理的户口调查业务，由公安户政人员结合社区治安保卫工作进行。户籍档案与人口信息管理。各国户口档案大多长期保存，以备行政、法律事务和社会的其他需要；中国户口管理不仅在50多年里积累了丰富的户口资料，而且经过近20年的艰苦努力建成了覆盖全国的人口基本信息计算机管理网络，极大地提高了为社会和公民服务的速度、质量和效能。 除了上述各国共有业务之外，中国户口管理还有以下两方面的业务。户口迁移调控。我国十多亿人口的迁移调控，主要通过户口管理来实施。几十年来户口迁移调控的成绩是巨大的，但目前面临着多方面挑战和批评、指责。实事求是地讲，中国的户口迁移调控，必须长期坚持、科学加强并不断改革，而不是废弛，更不是“取消”。暂住人口管理。由于严格的户口迁移限制，事实上生活在常住地以外地区的人，只能以“暂住”、“寄住”等等方式进行管理，这是与其他国家、尤其是发达国家所不同的。 另一方面，下列工作在多数国家都属于户口管理业务，但在中国却不由户