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郑州市城乡居民基本养老保险现状 （局农村社会保险处） 近些年来，中国人口老龄化趋势日益加快，城乡居民的养老问题变得日益突出和紧迫，尤其是农村人口老龄化问题更为突出，加之农村家庭小型化、空巢化和土地收益下降，使得传统家庭养老功能不断弱化，农村养老风险不断加大。毫无疑问，建立新型城乡居民社会养老保险制度定当对消解农村养老风险，消除农村居民的后顾之忧，对维护社会稳定，构建和谐社会，对城乡统一，加快中国的城市化和工业化进程，保证中国社会与经济发展又好又快的发展，具有十分重要的意义。 一、建立新型城乡居民基本养老保险制度的重要性 党的十七大提出，到2020年，“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享受基本生活保障”。并以基本养老为重点，探索建立农村社会养老保险制度，实现城乡居民老有所养。国务院将“鼓励各地开展农村养老保险试点，健全对被征地农民的社会保障制度”写进了2008年工作要点。市委九届七次全会审议通过的《郑州市全面建设小康社会规划纲要》提出，“到2015年率先实现党的十七大提出的全面建成小康社会的奋斗目标；到2020年全面建成惠及全市人民的更高水平的小康社会”，并将探索建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为目标之一。赵建才市长在《2008年郑州市政府工作报告》中明确提出：“探索城乡居民养老保险试点工作，加快建立覆盖城乡居民的养老保障体系”，并列入今年为民办理的十件实事之一。实现人人老有所养，既是和谐社会的重要标志之一，是广大群众的心愿，也是实现市委、市政府率先全面建成小康社会奋斗目标的重要举措。 目前，我市人口老龄化程度已超前于经济社会发展水平。据统计，全市没有养老保障，年满16周岁不满60周岁的城乡居民有361万人，年满60周岁及以上的有74万人。同时，全市人口老龄化程度迅速加快，未来15年内，将有84.9万城乡居民陆续达到60周岁。预计到2023年我市没有参加基本养老保险的16－59周岁年龄段人员270万人，老年城乡居民136万人，二者比例将由目前的4.9:1下降到2:1。庞大的老年队伍必将对社会政治、经济、文化产生深刻影响。建立城乡居民养老制度，让人人享有基本生活保障，不仅可以有效解决广大市民的后顾之忧，更关系郑州社会经济的可持续发展。 另外，受城镇化、工业化进程加快，计划生育政策落实等的影响，传统的儿女养老、土地养老功能不断弱化，已经难以适应城乡居民养老的需求。一方面，家庭规模小型化趋势不断加深，会大量出现“两个年轻人养四个老人一个孩子”即“2+4+1”家庭养老模式。另一方面，人口流动加速，大量青壮年农村劳力到城镇谋生，农村出现大量“空巢家庭”，农民工、种地农民特别是农村老弱人员的保障问题非常突出，已经成为一个严重的社会问题。传统的家庭养老模式亟须社会养老保险替代、补充，这成为了城乡居民关注的新热点。因此，按照统筹城乡发展的要求，构建城乡一体化的养老保险制度，推动传统的家庭养老保险模式向社会保险养老模式转变，是适应群众新期待的必然要求，是改善民生的重要任务。 二、我市城乡居民养老保险的发展历程 按照党的十七大提出的到2020年，“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享受基本生活保障”的要求，市委、市政府高度重视民生、关注民生，按照“保基本、广覆盖、可持续、易衔接”原则，自2007年底始，郑州市城乡居民基本养老保险工作组在进行充分调查研究、测算分析、征求意见和反复论证的基础上，按照上级有关领导的指示和要求，2008年7月我市出台了《郑州市城乡居民基本养老保险试行办法》（郑政〔2008〕22号），8月份在全市26个乡（镇）、办启动了试点，9月份全面铺开。2009年9月国家出台了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)，省在2009年11月份出台了《河南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（豫政〔2009〕94号），为了把我市《试行办法》与国家、省的政策对应接续，2009年12月28日郑州市修订完善出台了《郑州市城乡居民基本养老保险办法》（郑政文[2009]316号），本办法自2010年1月1日起实施。本《办法》的实施，使我市提前１０年完成了党的十七大提出的到2020年，“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享受基本生活保障”的目标。目前，全国范围内宝鸡、成都等少数地市建立城乡居民一体化养老保险制度，省内也只有济源市建立了此项制度。两年多来，我市推行的城乡居民一体化养老保险制度，得到了社会保障专家、各界人士的肯定和赞扬，更受到了广大群众的拥护。同时，省内外地市纷纷来我市进行调研和学习。 （一）制度的主要特点： 一是创建了城乡居民养老新模式。受城镇化、工业化进程加快，计划生育政策落实等的影响，传统的儿女养老、土地养老功能不断弱化，已经难以适应城乡居民养老的需求。建立城