第十五章中国农村政府过程.ppt

第十五章 中国农村政府过程  第一节中国的县制沿革与县政特点 一、县制沿革 二、县的政治权力结构 三、中国县政的主要特点 一、县制沿革 县，是我国农村基本的区域性政权设置，是农村经济、政治生活的区域性枢纽。 县制起于春秋。成于秦，在中国近两千多年的政治统治中异乎寻常的稳定。 新中国的县级地方已经不是单纯的行政单位，而是全面具有地方国家权力机关、行政机关、司法机关等一级完整的现代意义上的地方政权了。 谢庆奎教授主编的《当代中国政府》一书，是这样概括我国县制的发展和特点的： “据不完全统计，我国现个县级行政区的名称，有59个县名同秦汉以来使用的县名完全相同。 县制所以常青不衰，是因为县的设置不是一种权宜的或任意的措施，而是由于经济、政治、行政等种种因素结合而成的。因此，县在其发展过程中，逐渐形成为在社会政治、经济、文化等方面都具有团粘结构的稳定社区，能够在任何国家制度下，都以不可轻易分解的行政实体而发生作用。” 由于城市化进程的因素，到20世纪八、九十年代，我国县的数量由改革开放之前的稳定状态进入了明显减少的时期： 在1992年的1848个县级建制中，除建制县为1668个外，还包括自治县121个，旗51个，自治旗3个，特区3个，工农区1个，林区1个。 现在，在东部沿海的一些发达省份，县的数量减少非常快。比如，广东省1985年时仅有城市17个，县是92个。但是