《节水型社会评价指标体系和评价方法》编制说明.docVIP

《节水型社会评价指标体系及评价方法》 国家标准编制说明 《节水型社会评价指标体系及评价方法》编制组  《节水型社会评价指标体系及评价方法》 编制说明 一、任务来源及目的 1、标准的任务来源 根据国家标准化管理委员会标准编制计划（项目计划编号T-332），南京水利科学研究院组织牵头，成立标准起草专家组，负责起草国家标准《节水型社会评价指标体系》。 2、标准的编制目的 《中华人民共和国水法》明确提出“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。”2001年以来，我国开展了节水型社会建设工作，通过制度建设，着力构建全社会自觉节水的新机制，大力提高水资源利用效率和效益。目前，各省市节水型社会建设工作均取得积极进展，但在评价考核时存在量化困难等问题，主要原因在于国内有关部门、科研机构提出的节水指标较多，很多指标定义不一致，统计口径不同，统计数据往往相差很大，对数据使用造成一定困难。因此，制订《节水型社会评价指标体系》国家标准，是我国节水型社会建设和管理工作的迫切需要。 二、编制过程 2003～2004年水利部委托南京水利科学研究院开展了节水型社会建设科研项目“节水型社会评价指标体系研究”（本标准执笔人是该项目的负责人和执笔人）。2005年，水利部以此为基础，用办资源[2005]179号文印发了《节水型社会建设评价指标体系（试行）》。各地在编制节水型社会建设规划、各省（自治区、直辖市）在编制节水型社会建设“十一五“规划、各节水型社会建设试点在中期评估及试点验收时，都参照了该指标体系选择评价指标，并根据实际情况增加个别指标组成评价指标体系，对该指标体系应用中存在的问题，及时与全国节约用水办公室及有关专家进行了沟通。各节水型社会建设试点在中期评估、试点验收时，都有专家组参与，并对相应指标的数据来源及其真实性进行了审核。 2006年，水利部向国家标准化管理委员会申请编制国家标准《节水型社会评价指标体系》。2007年，国家标准化管理委员会正式立项。水利部国科司和水资源司委托南京水利科学研究院开展本标准的编制工作。本标准技术归口单位为水利部，起草单位为南京水利科学研究院。 2007年4月，南京水利科学研究院成立标准编制组，收集了各地“十一五”节水型社会建设规划、各试点节水型社会建设规划中的指标体系等有关资料，开展相关工作。 2007年12月完成《节水型社会评价指标体系》(初稿)。 2008年1月～8月，征求部分专家意见并修改完善，提出《节水型社会评价指标体系》(征求意见稿)。 2008年11月27日水利部办公厅发文（办资源函[2008]753号）对各流域机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团水利（水务）厅（局），国家发展改革委，住房和城乡建设部，中国电力企业联合会等10个行业协会，北京师范大学，中国水科院等58个单位征求意见（名单见附件1）。共收到国家发展改革委，中国电力企业联合会、中国钢铁工业协会、中国纺织工业协会，北京师范大学，珠江水利委员会，北京市、河北省等水利（水务）厅（局）等20个单位的复函，共有意见89条。编制组经研究决定采纳意见43条，部分采纳和考虑意见14条，不宜采纳和不采纳的意见32条（具体采纳情况和理由见附件2）。 2009年1月15日，水利部国际合作与科技司和水资源司在北京组织召开了本标准审查会。审查专家组一致同意通过审查，建议适当修改完善后尽快报批。专家组根据会议记录，整理修改意见49条，编制组经研究决定采纳意见28条，部分采纳和考虑意见18条，未采纳意见3条（具体采纳情况和理由见附件3）。修改后形成标准报批稿。 三、标准制定的依据与编制原则 1、按照GB/T 1.1-2000《标准化工作导则》的要求和规定，确定标准的组成要素。 2、标准编制遵循以下几个原则： 1)贯彻科学发展观，促进节水型社会建设； 2)与国家节水政策相符合； 3)充分考虑我国节水型社会建设的实际情况,符合节水型社会的发展需求。 四、标准主要内容 1、本标准主要内容有：标准适用范围，节水型社会建设评价指标体系的构成，指标内涵及计算方法；推荐了指标权重计算方法、参考权重和评价方法。 节水型社会是资源节约型和环境友好型社会的重要内容，是一个不断发展的社会，其内涵也在不断发展。目前阶段其内涵是：有水资源统一管理和协调顺畅的节水管理体制，政府主导、市场调节、公众全面参与的机制和健全的节水法规与监管体系；是“节水体系完整、制度完善、设施完备、节水自律、监管有效、水资源高效利用，产业结构与水资源条件基本适应，经济社会发展与水资源相协调的社会”。 2 、评价指标体系的构成 节水型社会评价指标体系中，人均GDP增长率、