中国村务监督法律运行机制的完善.doc

中国村务监督法律运行机制的完善 作者：朱磊?????来源：《学术交流》2010年第11期 当前,中国正在进行社会主义新农村建设,中共十六届五中全会对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针,描绘出了新农村的美好蓝图。然而,要实现这幅农村的美好蓝图就必须要有强有力的制度保障,也就是在推进社会主义新农村建设的进程中,首先要建立健全农业农村法制来巩固农村改革和发展的成果。从“有法可依”的角度分析中国农村的法制发展现状,虽然已有一些基本的法律制度,但总体上还处于起步阶段,尤其是在村务民主管理的法制化运行方面,关于村务监督和农民权利保障的法律严重缺失。这种缺失显然不利于农村经济发展和农民权利保障,会影响中国整体的民主进程,甚至影响中国经济的发展全局。结合中国当前农村法制建设中的实际情况,尽快建立并完善中国的村务监督法律运行机制已是当务之急。 ? 一、完善村务监督法律运行机制的重大意义 ? 经过20世纪80年代前期的农村政治体制改革,中国农村基层组织的组织形式和性质发生了很大变化,已在人民公社时期的生产大队和生产小队基础上建立了村民委员会和村民小组。村民委员会和村民小组不再是行政机关的下属机构,而是村民自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会的设立是中国1982年宪法的一大特色, 1998年《中华人民共和国村委员会组织法》(简称村组法)的公布实施使村民自治有了确实的法律保障。但该部法律总共只有30条,大部分的内容都是有关民主选举、民主决策、民主管理的内容,有关民主监督的仅有第22条关于村务公开的规定。如果说《村组法》在制定之初主要目的在于宣传和建立农村民主的话,那么在其运行10年之后,监督立法的完善就是当务之急。因为村务决策权和管理权作为一种权力和其他权力一样是需要被监督的。孟德斯鸠曾经指出:“不断有经验告诉我们,每一个拥有权力的人都易于滥用权力,并尽最大可能地行使他的权力。”[1]随着社会主义新农村建设的展开,农村经济呈现了前所未有的良好发展势头,征地补偿费的经营管理、乡镇企业的利益和救灾救济款的支配等都给村委会的权力滥用提供了机会。如果不对村委会的权力进行有效地监督,就会滋生权力腐败进而损害村民的权益,甚至影响社会主义新农村建设的大局。因此,在社会主义新农村建设之时,尽快建立和完善村务监督的法律运行机制具有重大意义。 1.完善村务监督法律运行机制是推进社会主义民主政治发展的重要保证。农村基层民主政治建设是中国民主政治建设的基石,是进一步解放思想和发展生产力的强大动力,是从根本上解决农村诸多矛盾和问题、密切干群关系、保持农村社会稳定的重要保证。而村务监督是农村基层民主政治的重要部分,其实行的好坏,直接关涉农村基层民主政治的发展进程。对村务进行有效监督,也是推动村级有效治理的重要手段和遏制村干部腐败的重要机制。但这种监督不能是乱监督和滥监督,应该是在法律框架下的合法的、公正的监督。 2.完善村务监督法律运行机制是依法治国的重要体现。我国是一个农业大国,农村、农业、农民问题始终是社会主义革命和建设的首要问题,也是依法治国的首要问题。随着农村社会主义市场经济的发展,农民群众日益成为市场经济的主体之一,他们更加关注自己的切身利益,关注村务管理,表现出十分强烈的民主参与意识。实行村民自治,就是凡事关系群众切身利益的事,由群众当家做主,依法办理,由此把农村社会发展纳入民主法治的轨道,使依法治国在广大农村、在9亿农民中得到落实。所以,依法治国体现在农村,就是要“依法治村”,就是要使各项权力及权利都在法律范围内行使,要建各项权力及权利立法运行机制。因此,完善村务监督法律运行机制也是依法治国的重要体现。 3.完善村务监督法律运行机制有利于社会主义和谐社会建设。随着农村经济形式多样化、利益关系多元化,各种矛盾和问题也更加突出和复杂。在诸多矛盾中,干群矛盾尤为突出。这一方面是因为农民的民主和法律观念日渐增强,开始注重维护自身权益;另一方面是因为村务管理不够民主,缺乏透明度和有效监督,导致群众意见很大。而村务监督是解决这一矛盾的重要手段。但这种监督应该是法制化的监督,也只有此种监督才是有效地监督。因此,完善村务监督法律运行机制有利于农村的矛盾解决,有利于农村的民主推进,进而也就有利于社会主义和谐社会的建设。 ? 二、缺乏法律规制的村务监督 ? 《中华人民共和国宪法》第2条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”这里的人民当然也包括农民,农民也是行使国家权力的重要主体。因此,农民对村务的监督来源于宪法的授权。 由于中国民主监督的方式由国家性质所决定,因