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中外合作办学存在问题及应对策略 潘娜 张洁珺 （常州大学 国际交流处， 江苏 常州 213164） 摘 要：中外合作办学是我国改革开放后在教育领域出现的新生事物。随着其办学规模逐步扩大，中外合作办学呈现出了合作缺乏有效性、区域分布差异大、合作模式单一等一系列问题。为此，本文分别从政府履行宏观调控、学校发挥教育自主、以及完善多方位监管网络三个方面提出中外合作办学存在问题的应对策略，以此探索中外合作办学的可持续发展。 关键词：中外合作办学；存在问题；应对策略 中图分类号：G472 文献标志码：A 作者简介：潘娜（1981-），女（汉族），助理研究员（科长），硕士，常州大学国际交流处，江苏省常州市武进区滆湖路1号，213164panna0528@，江苏常州，主要从事国际教育交流的研究。 中外合作办学是指中国教育机构与外国教育机构依法在中国境内合作举办的以中国公民为主要招生对象的教育教学活动。[1]它是我国改革开放后在教育领域出现的新生事物，也是我国教育国际化战略的重大探索。随着中外合作办学规模的逐步扩大，其合作有效性、区域分布差异、合作模式等问题也不断凸显。为此，以下从政府宏观调控的角度、学校教育自主的角度、以及创建多方位监管网络的角度，提出中外合作办学存在问题的应对策略，以此探索中外合作办学的可持续发展。 存在的主要问题 （一）合作缺乏有效性 从这些年的实践来看，中外合作办学除了数量上逐年增长以外，达到引进目的的回报程度却很低，主要体现在两个方面：第一，高层次高质量的中外教育合作不多。根据中外合作办学监管工作信息平台公布的中外合作办学机构和项目名单，经过教育部审批和复核通过的中外合作办学机构和项目共有771个，其中本科教育是主流，占到近80%，其余为研究生层次，目前暂无博士生层次的中外合作办学。[2]教育教学方面，通过合作引进外方核心专业课程以及从外国教育机构选派教师实地授课的比例不高，很多中国高校实际在消费国外的剩余教育，在人才市场上长期聘用外籍教师以补充外方授课的不足。第二，低水平重复办学现象明显。现有中外合作办学举办专业重复，集中于商科、管理以及计算机和信息技术等，这些专业办学成本相对低廉、利润空间放大、外方师资剩余，生源比较有保障，容易形成市场规模。第三，国外教育机构在中国境内开展多家合作，比如，澳大利亚维多利亚大学、爱尔兰都柏林大学、美国纽约大学等在中国的举办的中外合作办学都在两家以上。外方的多点部署是实体商户多品牌战略销售在教育市场的运用，它决定了该类外国教育机构不可能在中国做实质的教育投入和进行深入的教育合作。 （二）区域分布差异大 受中西部经济发展、城市化进程以及外事人才供给不均衡的制约，中外合作办学机构和项目在全国的地域分布也呈现出了东重西轻的格局。东部沿海开放城市的中外合作办学资源明显集中、质量相对高一些，中方教育机构的合作经验比较丰富，投资环境建设也相对到位。相比较与东部地区的教育市场化运作，西部地区的境外教育资源的供给十分有限。根据教育部公布的中外合作办学名单,宁夏、新疆、青海、西藏是仅有的无合作办学的四个省份，而内蒙、甘肃、贵州的中外合作办学也仅有个位数的发展。 （三）合作模式单一，以“专业归口式管理”和“双校园”模式为主 尽管我国的中外合作办学在数量和规模上发展迅速，但是模式上缺乏尝试和创新，形式比较单一。目前常见的管理模式可分为以下几种： 按组织结构分，可分为项目集中式管理和专业归口式管理 所谓集中式管理是指设立独立的机构或者二级系、院，将中外合作办学集中在该机构内统一管理。专业归口式管理与项目集中式管理的主要区别在于学校不设置单独的管理机构，各项目根据专业的不同归口到相关系、院，由系、院自主管理，各系、院视中外合作项目为国内普通专业平行的特殊专业。[3]项目集中式管理是一种更加针对受众的管理模式，但是由于其在硬件设施、人员配置、教学管理等方面的投入要求比较高，所以除了中外合作办学机构全部属于项目集中式管理外，中外合作办学项目多数采用的是专业归口式管理。专业归口式管理不需要打破原有的教育教学和管理组织结构，操作方便、实行快捷，大大缩短了中方教育机构的项目预备期，但也带来了诸如国内外课程衔接松散、学生管理断层、内部分工难协调等问题。 按教育举办地分，可分为“双校园”和“单校园” 所谓“双校园”即学生将先后在中国和外国两个校区学习和生活，与之对应的便是“单校园”，也即学生始终在中国教育机构接受中外合作教育。在“双校园”模式的中国境内合作教育期间，外国教育机构的固定资产投资不多，主要是依托中方现有的设施办学，资金主要用于原有基本设施的改善。现在很多“双校园”模式的合作变相地沦为了国外学校的招生专场。 中外合作办学对策研究 （一）政府切实履行宏观调控作用 教育