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中华公共管理学习网 公共政策概论 . 第一章 绪论 本章重点： 1、公共政策科学形成与发展 2、公共政策学的性质和研究对象 3、公共政策学的研究途径 第一节 公共政策科学形成与发展 一、公共政策研究的发展历程 （一）政策科学的产生与发展 拉斯韦尔和拉纳和共同主编的《政策科学：视野和方法的近期发展》，标志政策科学的产生；因此拉斯韦尔拉是公共政策学的创立者. 德洛尔的政策科学三部曲——《公共政策制定检讨》，《政策科学构想》，《政策科学进展》 1、政策分析范式的产生并迅速成长壮大。 2、加强了对政策过程的其他环节尤其是政策执行和评估的研究。 3、政策科学的理论基础发生了显著变化。 1、加强了对政策价值观或公共政策与伦理关系的研究。 2、公共政策与行政管理日益融合，并导致新公共管理范式的产生。 3、比较公共政策研究的发展。 4、政策工具的研究受到越来越多的学者重视。 5、政策研究的视野进一步拓宽。 1、高度重视宏观分析，促使政府政策制定系统的改进。 2、加强规制政策研究，推动政府行政改革。 3、政策绩效评估成为热点。 我国公共政策研究的发展现状： 1、公共政策研究组织纷纷建立。 2、公共政策研究领域成果丰硕。 3、公共政策研究体制已初具规模。 我国政策科学发展中存在的问题： 1、没有形成中国特色的政策科学理论。 2、政策科学的学术研究存在许多的薄弱环节。 3、政府官员缺乏对政策科学应有的认识。 4、政策科学教学案例不足 公共政策学的研究对象： 以社会政治生活中的政策领域、即现实的政策实践、政策系统及政策过程作为研究对象，它的基本目标是端正人类社会的发展方向、改善公共决策系统，提高公共政策制定质量。 第二章 公共政策的基本问题 第一节 公共政策的概念 一、国外学者的定义 1、威尔逊的观点：具有立法权的政治家制定出来，由公共行政人员所执行的法律和法规。 2、伊斯顿的观点：公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。 3、拉斯维尔的观点：一种含有目标、价值的大型策划。 4、安德森：政策是有目的的活动过程，公共政策是政府机关或政府官员制定的政策。 5、弗里德里奇：公共政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程，其目的在于利用时机，克服障碍，实现既定目标。 6、沙波斯基：公共政策是涉及到大量的人力和资源，或关系到很多人的政府决定； 7、艾斯顿认为：公共政策是政府机构用于调整它与周围环境关系的各种手段。 8、戴伊：凡是政府决定做或不做的事情就是公共政策。 （1）政策是由政府或其他权威人士所制定的计划和规划; （2）政策是一系列活动组成的过程; （3）政策具有明确的目的、目标或方向，不是自发或盲目的行为; （4）政策是对社会资源所做的权威性价值分配。 孙光认为，政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。《政策科学入门》 王福生认为，政策可以解释为人们光实现某一目标而确定的行为准则和谋略，简言之，政策就是治党治国的规则和方略。(《政策学研究》 刘斌认为，政策是政党或其他社会政治集团为实现一定时期的任务而规定的政治行为。(《中国宏观政策研究》 林德金认为，(狭义的)政策是管理部门为了使社会或社会中的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规划或项目。(《政策研究方法论》 三、公共政策的概念： 由国家机关、政党（执政党）及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 四、公共政策的内涵 一、公共政策有特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，体现了主体的意志。 二、公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或 目的。 三、公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。 四、公共政策是一种行为准则或行为规范。 五、公共政策的本质 1、是阶级意志、利益的集中体现和表达 2、服务于社会经济的发展。 3、是各种利益关系的调节器 第二节 公共政策的功能 1、导向功能；政策的导向功能是指政策引导社会中人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展 2、控制功能：是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。 3、协调功能：对各种关系和利益的协调，以保证整个国家社会生活的和谐进行。 4、象征功能：是指政策仅具有符号意义，不