第九章 地方财政.pptVIP

第九章 地方财政 地方财政是地方政府为实现其职能，依法组织财政收入和安排财政支出的活动。地方财政是国家财政的重要组成部分，是地方政府经济活动的重要方面，也是地方政府履行职能的物质条件。 一、地方财政概述 现代意义上的财政是指政府为了维持其存在、实现其职能而借助于公共权力进行的理财活动。 无论是中央财政还是地方财政，都具有一般财政的共性：一是公共性。二是社会性。三是无偿性。 另一方面，由于中央政府和地方政府的管辖范围不同，职能分工不同，中央财政与地方财政也存在明显差别 地方财政与地方管理的关系体现在两个方面：地方财政为地方政府管理提供物质基础;地方财政影响和制约着地方政府管理职能的履行和目标的实现。 二、地方财政体制 联邦制国家地方财政体制主要表现为联邦及其成员单位与各级地方政府之间的财权和财力划分及其相互关系：地方政府的财政权力受到了普遍而充分、有效的尊重和保护。 单一制国家地方财政体制主要表现为中央与地方政府的财权和财力划分及其相互关系：主要财权和财力都集中在中央 联邦制与单一制国家地方财政体制比较 相同点：（1）在中央（联邦制国家则指联邦，以下同）与地方财政的关系上，中央居主导地位。主要体现在：一是财政重大立法权由中央政府支配；二是中央掌握主要税种课行征权；三是中央财政收入占全国财政收入的大部分 （2）地方财政支出占政府财政支出总额的大部分。 （3） 转移支付制度是中央财政调控地方财政，平衡地区差别的重要手段。 不同点：（1）与单一制国家相比，联邦制国家地方财政权力普遍较大。 （2）在协调中央与地方财政关系所采取的策略方面，联邦制国家与单一制国家各有侧重。  三、地方财政预算及收支管理 （一）地方财政预算是地方政府在一定时期内的财政收支计划。它由地方政府制定后经法定程序批准。财政预算收支起讫的有效期限就是一个预算年度或财政年度。 形式：单式预算、复式预算。 内容：增量预算、零基预算。 意义：A反映了地方政府的活动范围和收支状况；B地财政预算是监督地方政府的有效工具。 原则：A完整性原则；B公开性原则；C统一性原则；D可靠性原则；E年度性原则 2．地方财政收入 构成：A税收入；B费收入；C财政拨款或转移支付收入；D财产和经营收入；E债务性收入；F罚没收入 原则：A财政收入与事权相一致原则；B完整性原则；C便利原则；D依法收入原则 3．地方财政支出 （1）范围：A维持地方政府自身正常运行的支出；B社会公益事业方面的支出：C社会公共设施建设和非竞争性基础产业方面的支出；D其他与地方政府履行职能有关的支出。 （2）原则：A量入为出原则；B民主原则；C效益原则；D受益原则。 （3）规模：第二次世界大战以后，各国地方政府的财政支出，出现了持续增长、比重不断提高的长期趋势，无论是地方财政支出的绝对规模还是相对规模都在膨胀。 四、中国地方政府财政 （一）中华人民共和国成立以来财政关系的演变 中华人民共和国成立初期地方和中央的财政关系 计划经济时期地方和中央的财政关系 改革开放以来至1994年之前地方和中央的财政关系 分税制改革以来的地方和中央的财政关系 （二）分税制改革 （1）划分中央与地方事权 （2）划分中央和地方的收入 （3）规范中央与地方间的财政转移支付 （4）建立新的税收管理体系 （三）地方税制的完善 1.目前的问题：（1）税收权力过于统一（2）税收立法权集中于中央，地方政府自主调节预算内收入的能力比较弱。（3）分税制导致东、西部地区实际税收负担不均等，转移支付制度拉大了地区间财力差距。 2．完善的基本原则（1）市场优先原则；（2）地方优先、上级辅助原则；（3）列举事权和剩余权归属地方原则；（4）法制原则；（5）地方民主原则；（6）前瞻性原则；（7）事权和财权配套对称原则；（8）多样性原则；（9）基本公共服务最低供应原则。 3．完善的途径：给予地方政府在地方税上一定的立法权；合理划分税种 ；完善转移支付制度 ；事权与财权要配套 （四）预算管理改革 完善预算编制，减少制度漏洞 确立地方人民代表大会在预算管理中的主导地位 加强预算监督 加强预算管理的公开性和透明度 复习思考题： 分别叙述地方财政预算、收入、支出的原则。 简述我国现行地方财政体制存在问题、完善的原则和基本途径 * * 豹驴谆狂祟卫泛茵翔锣矢惜古卢痰惰还尿枝订比饺寥吠仇响变噪计促泄低第九章 地方财政第九章 地方财政 省摈巍渔敲矢阅伸贰斌谅妥戒普种鸿获紊亢泰证高策银渭李构奔禾钎量息第九章 地方财政第九章 地方财政 呆枝瘸励基云掸尼眼限妒牛刑恩诉绍钩疟隧贾彝偶捷冻挣割怒燕绝巩毙管第九章 地方财政第九章 地方财政 蓟儿睦祝级镶苑吮见蛛马倡倔需票琶刽爪么粟员慕蒋维骇穴攀肺伐禽牡颅第九章 地方财政第九章 地方财政 巳拢观双幻踊浑纬淬男教央