第四章 中国行政组织理论 教材供参习.docVIP

第四章 中国行政组织理论 第一节 中国古代行政组织思想 一、儒家的行政组织思想 （－）孔子的行政组织思想 孔子（公元前551一前479年）是儒家学派的创始人，是中国历史上著名的思想家和教育家。孔子提出了以“礼”为核心的行政企级思想。 1．维护严格的等级秩序。孔子主张礼仪治国，强调治国要做到“君君、臣臣、父父、子子”，君、臣、父、子要各守本分，各按自己的等级名分办事。提出“贵贱无序，何以为国”。国无礼则不宁，事无礼则不成。可见，孔子把维护行政组织的等级秩序看作是国家行政管理的重要原则。 2．强调组织内的和谐。追求和谐的人际关系是中国古代行政组织思想中十分重要的内容。孔子说：“礼之用，和为贵。”等级秩序应以“爱人”、“仁政”、和谐相统一。“君使臣以礼，臣事君以忠”。双方各尽其责，君臣关系就能和谐融洽。 3．选拔正直的人来参与管理。孔子认为组织的管理者必须是正直的人，只有正直的人来管理，被管理者才能服从管理。选拔正直的人，罢黜邪恶的人，百姓就服从统治了；选拔邪恶的人，罢黜正直的人，百姓就不服从统治了。 （二）孟子的行政组织思想 孟子（公元前372一前289年）发展了孔子所创立的儒家行政组织思想，其行政组织思想主要表现在以下几个方面： 1．以人为本的行政组织思想。孟子行政组织思想的核心是“仁政’。他将“仁”作为国家行政组织的目标，而行政组织要实施仁政，其关键在于得民心，故得民心者得天下，失民心者先天下。孟子在中国历史上第一次明确地提出了“民为贵，君为轻”的论断。“仁”同时又是行政组织内部的管理原则，这就是以人为本的行政组织和谐思想。孟子说：“天时不如地利，地利不如人和”，“君之视臣如手足，则臣视君为腹心；君之视臣如犬马，则臣视君如国人；君之视臣如土芥，则臣视君如寇仇。”就是强调要受人，要尊重人，要求得组织内的和谐。 2．举贤任能的用人原则。孟子的行政组织思想还体现在举贤任能的用人原则上。孟子说：“不用贤则亡，削何可得与？”他列举了大量正反事例来说明这一结论。如虞国不用百里奚，最后亡了国，而秦穆公用了百里奚则称霸诸侯。孟子认为，对贤能之士，一要尊重，二要给予优厚的生话待遇，三要重用，使“贤者在位，能者在职”。 3．专业化分工思想。强调国家组织活动的专业化分工，是孟子对行政组织思想的重要贡献之一。他指出：“有大人之事，有小人之事……或劳心，或劳力；劳心者治人，劳力者治于人；治于人者食人，治人者食于人，天下之道义也。”这就是说，有官吏的工作，有小民的工作。有的人从事脑力劳动，有的人从事体力劳动；脑力劳动者是管理者，体力劳动者被人管理；被管理者养活别人，管理者靠人养活，这是普天下的共同准则。孟子的分工思想正是行政组织分工原则的体现。 （三）苟子的行政组织思想 荀子（的公元前298一前238年）是儒家行政组织思想的集大成者。荀子的行政组织思想表现在以下几个方面： 1．礼法结合的行政组织思想。荀子认为，治国之道，礼治与的恰相结合比较好。“治之径，礼与刑”，“明礼义以化之，起法正以治之”，人需要礼义教化和法律强制的约束。礼法结合，就能一伯理好国家。 2．论述了社会分工与组织的重要。荀子说；“离居不相待则穷，群而无分则争。”意即只有社会分工、结成组织，人类才能生生存。他还说过，人“力不若牛，走不若马，而牛马为用，何也，人能群，彼不能群也”。也是强调组织的重要。同时，荀子还认为“分”是组织管理的手段，是社会有序化的标志。人有等级贵贱之分，才能各得其所、秩序不乱。 3．“义”是人类社会组织的行为规范，是组织存在的基础。人类社会组织之所以能够存在、运行，是因为义是人类组织成员之间的关系准则。荀子说有了义，才能使组织团结一致，战胜自然，并使组织存在与发展。当然荀子说的义是封建主义的仁义道德。但他说出了任何组织都必须有一套行为准则才能维持，这是非常有见地的。 4．选贤任能的用人思想。荀子认为治国更重要的是选贤任能。他说：“明主急得其人，而暗主急得其势（权势）。急得其人，则年俟而国治，功大而名美，上可以王，不可以霸；不急得其人，而急得其势，则身劳而国乱，功废而名辱，江稷必危。”可见，荀子是把选贤任能放在提高行政组织效率和国家安危的高度来认识的。 二、法家的行政组织思想 （一）商鞅的行政组织思想 商鞅（约公元前390～前338年）的行政组织思想主要有： 1．“以法为本”，且特别重“法”。他认为：法是行政组织活动的准绳。明主要重法制。言不中法者，不听也；行不中法者，不事也；事不中法者，不力也。圣明的君主注重法律，不符合法律的话不听，不符合法律的事情不做。 2．强调组织领导的统一性，认为领导权应为君主所独揽。 （二）韩非的行政组织思想 韩非（约公元前Zpo一前233年）是法家思想集大成者，他把早期法家的“法、木、势”的思想兼收并蓄，完善厂以法为中心的法家行政组织