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公文处理要求及常见问题说明 公文处理是指在公文的产生和运转的全过程中，以特定的原则和方法对公文进行创意、撰写、加工、利用、保管，使其获得必要功效的行为和过程。 公文处理的基本任务是指撰制、办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。撰制是前提，办理是 中心，管理、整理、归档是终结。 我局公文处理工作依据国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》。 一、公文种类 主要有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 1．命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章（公布令）；宣布施行重大强制性行政措施（行政令）；嘉奖有关单位及人员（嘉奖令）。 2．决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排（决策性决定）,奖惩有关单位及人员（奖惩性决定）,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项（变更性决定）。 3．公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 4．通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 5．通知：适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员。 ——批转、转发性通知（正确使用印发、批转、转发） ——部署性通知 ——告知性通知 ——发布性通知（印发规章） ——任免通知 6．通报：适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况。 ——表扬性通报 ——批评性通报 ——情况通报 7．议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。各级政府使用。 8．报告：适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问。 ——工作报告 ——情况报告 ——答复报告 9．请示：适用于向上级机关请求指示、批准。 ——请求指示的请示 ——请求批准的请示 ——请求解决问题的请示 10．批复：适用于答复下级机关的请示事项。 11．意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 12．函：适用于不相隶属机关之间商洽工作,询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。 ——商洽函：用于不相隶属机关间商恰工作。 ——问答函：用于不相隶属间询问和答复问题。 ——求批和审批函：用于向无隶属关系的业务主管部门请求或批准某些事项。 ——告知函：用于将一些具体事项告知有关单位，是无须对方回复的主动发函。 13．会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。 ——情况型纪要：全面概括会议的议程、议题、讨论情况、讨论结果和会议精神。多用于各种座谈会、经验交流会和学术会议。 ——议决型纪要：记载和传达会议的议定事项。适用于工作会议、专业会议等。 ——消息型会议：发布会议成果。多用于学术性、协商性会议。 公文种类使用中的常见问题有：（一）“请示”与“报告”混用 具体表现在：一是把向上级领导请求批准事项的“请示”写成“报告”；二是两个文种并列使用，写成“请示报告”；三是“报告”中含有请示事项；四是一份请示中包含多项请示事项。 “请示”与“报告”是两个不同的文种，不能混用。“请示”指做某项工作前向上级机关（领导）请求指示、批准时使用的文种，要求一事一请示，一般只主送一个上级机关（领导），需送其他上级机关领导的，应以抄送形式，并不得抄送其下级机关。要求上级机关批转的请示，应当同时附上级机关批转的代拟稿。上级机关对下级机关的请示，应予批示或批复。 （二）???? 请示”、“批复”、“函”混用 具体表现在：一是把向国务院办公厅和有关业务主管部门请求审批事项的“函”写成“请示”；二是批复下级机关的请示事项的批文写成“函”。 请示、批复、函是三个不同的文种，不能混用。请示只能用于本单位的上级机关（领导）。函适用于平级单位之间或互不隶属机关之间的询问、答复问题、请求批准和答复审批事项。批复一般是对下级机关的请示事项的批文。 二、公文格式 根据国家质监总局1999年12月发布的《国家行政机关公文格式》国家标准（GB/T9704-1999）。 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。 公文格式使用中的常见问题有： （一）发文标识不规范 具体表现在：一是由我局主办与其他部门的联合发文，未将我局标识放在前面；二是标注密级时未注明保密期限，或标注的保密期限过长、密级过高，绝密或机密级公文未注明份数序号。 联合发文标识排列顺序：主办机关在前，其它单位按党、政、军、群顺序排列。如：我局与中编办、国家计委、全国总工会的联合发文，标识排列顺序为：国家统计局、中编办、国家计委、全国总工会。 涉密公文在标注密级时，应注明保密期限。公文密级应当依据公文内容而