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从行政诉讼看行政执法存在的问题 党和国家对于依法行政的问题给予了高度重视。自从提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的总体规划之后，国家对依法行政的要求非常高，出台了依法行政的纲要，对依法行政提出了很多要求。北京市经过20多年的发展，从依法行政的理念到依法行政的整体水平，都有快速发展。20多年前和今天，已经不能同日而语。 从某个角度来讲，中国建立行政诉讼制度已经有23年的时间：1986年北京市进行了行政诉讼的调研和筹备，1987年正式建立行政审判庭，1989年国家公布了第一部《行政诉讼法》，1990年10月1日生效。从1986年到现在，已经整整23年。换个角度来讲，行政诉讼制度在中国建立的时间又不止23年。1980年，彭真同志制订的《民事诉讼法》试行稿中，有个“三条二款”。“三条二款”的内容规定，法律法规规定可以向人民法院起诉的行政案件，人民法院应予受理。从这个角度来讲，1980年又是一个界线。总之，我国建立这种制度已经有20多年的时间了。北京在行政执法、依法行政方面取得了很大的进展，走在全国前列。 第一章　人民法院的基本诉讼制度 如果没有健全的诉讼制度，国家的法治和民主就不能说是健全的。诉讼制度是否健全是一个国家法制与民主健全的重要标志，但不是唯一标志。我国刑事诉讼制度和民事诉讼制度建立的时间很长了。新中国建立以后较长时间内，我国没有建立行政诉讼制度。只有建立起比较成熟的三大诉讼制度，才能构成一个国家比较完善的诉讼法律制度，这是一个国家诉讼制度健全的标志。现在，我国的三大诉讼制度都建立了。1989年公布了《行政诉讼法》，并于1990年10月1日正式生效，标志着行政诉讼制度从法律层面上建立起来了。　　人民法院的基本职能就是围绕三大诉讼制度进行审判，涉及的工作内容很宽。从法律层面上讲，法院的职能是调整社会法律关系。它依靠三大诉讼制度：民事诉讼制度、刑事诉讼制度、行政诉讼制度，开展审判工作。诉讼制度最重要的是要调整人与人之间的社会法律关系。 第一节　刑事诉讼制度 刑事诉讼制度是第一大诉讼制度，它要调整的是关于犯罪的法律关系。　　对于刑事诉讼，不管是国家公诉案件还是自诉案件，首先要确定是否属于犯罪，如果属于犯罪行为，再追究责任、制裁行为。这是很重要的形式。在过去，刑事诉讼表现为人民民主专政，再往前追溯是无产阶级专政。刑事诉讼最能体现一个国家统治阶级的力量，《刑法》中明确了很多罪名。比如，分裂国家一定要追究法律责任，这是重罪；贪污受贿是经济犯罪，要受到国家法律制裁；杀人、放火、破坏社会秩序等行为也是不允许的。需要注意的是，对于一种行为，如果法律没有规定属于犯罪的，则不认为是犯罪，只是这种行为可能不符合社会主义道德和伦理道德。也就是说，法无明文的，不认为是犯罪，这是《刑法》的重要原则。　　刑事诉讼调整的是人与人、人与社会之间关于犯罪的法律关系。这类案件在一个国家的法院中是最重要的。北京法院审理了很多重大的刑事犯罪案件，像成克杰、李嘉廷、刘方仁等等高级领导，都属于刑事犯罪，都是在法院被最终判决的。人民法院审理的案件有8%左右属于刑事犯罪，北京跟全国的比例差不多。有人会想，法院只有8%的刑事案件，说明我国的社会秩序根本好转，这种案件很少。其实，刑事犯罪的案件所占比重为8%，北京要低于8%，是因为法院受理案件的基数大大增加了。如果15年前北京法院受理的全年案件有几万件，2008年受理的案件将近40万件。它的基数大了，所以比例低了。对于刑事犯罪，特别是严重刑事犯罪，不能掉以轻心，要保持严打的高压态势，不让犯罪发展，因为这是国家的基本社会秩序。如果人民群众没有安全感，社会主义经济建设就无法进行，整个社会很难和谐、稳定。刑事犯罪案件在法院受理的案件中所占比重不大，却是非常重要的一类诉讼制度。 第二节　民事诉讼制度 民事诉讼要调整的是平等主体之间关于人身和财产方面的流转关系。　　对于民事诉讼制度包含的范围，最高法院做出了明确规定。现在，民事诉讼制度不是传统民事诉讼制度，它包括三大部分：（1）传统的民事关系，比如婚姻、家庭、一般侵权、伤害，是传统的民事。（2）商事案件。过去有经济审判庭，也叫商事审判。这类案件主要调整合同关系。它实际上也遵循《民事诉讼法》和《民法通则》，也是民事案件。（3）知识产权。知识产权审判是新的历史时期非常重要的一类审判。这类审判调整的也是平等主体之间的人身、财产关系，也遵循《民诉法》和《民法通则》。知识产权、商事案件以及传统民事案件，共同构成了大民事诉讼体系。　　最常见的、最传统的婚姻家庭案件，在法院看来是比较小的、常规的案件。夫妻离婚是典型的民事案件。夫妻二人原来是合法登记的婚姻关系，夫和妻是平等主体，他们基于婚姻形成了一种人身关系。离婚是要解除这种关系，使两个人成为自由人。另外，夫妻关系存续期间的财产要析产、划分。