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以制度建设创新推进党风廉政建设 中国集邮总公司纪委 党的十七大强调指出:“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”发挥制度的保证作用，依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。要做好总公司的反腐倡廉工作，就必须大力加强制度建设，从制度上保证党风廉政建设的深入开展。 反腐倡廉反腐倡廉制度是党和国家制度建设的有机组成部分，它同其他制度一样，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。当前，我国正处于体制转轨、结构调整的社会变革时期，党的建设面临许多新情况、新问题。建立社会主义市场经济体制要经历一个新旧体制转换过程，客观上存在诱发腐败的多方面因素，包括制度上存在漏洞。反腐倡廉工作，只有把制度建设贯穿于加强教育、健全法制、创新体制、强化监督之中，通过制度建设夯实教育这个基础，保证教育的针对性和有效性；通过制度建设强化监督，保证监督的规范化和制度化；通过制度建设，改革和完善体制机制，逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，才能最大限度地遏制腐败现象的产生。胡锦涛同志在中共十七届中央纪委五次全会上强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。认真贯彻落实好胡锦涛同志重要讲话精神，深刻认识制度建设在反腐倡廉中的重要性，全面加强反腐倡廉制度体系建设，切实抓好制度的贯彻落实，充分发挥制度在防治腐败中的保证作用。提高思想认识，增强反腐倡廉制度建设的紧迫性。反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。健全的、良好的制度，可以有效规范党组织和党员的行为，可以有效地预防腐败现象的发生。相反，制度不健全或制度制定的不好，则可能导致权力的滥用。依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在防治中的根本性、基础性作用，对于防范和治理腐败，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，深入开展近年来，党在反腐倡廉制度建设方面领域不断拓宽、成效不断显现。但这些年查处的大量违纪违法案件和消极腐败现象易发多发的情况表明，现有的反腐倡廉制度还不健全，还存在不少漏洞和缺陷，一些重要领域和关键环节还存在制度空白，一些制度缺乏针对性和可操作性，一些制度缺乏系统性和配套性，也有不少制度没有得到很好执行。体制机制制度的漏洞和缺陷仍然是产生腐败的一个主要根源。加强反腐倡廉制度建设，既是一项紧迫现实任务，也是一项长期战略任务。因此，我们必须充分认识反腐倡廉制度建设的极端重要性和长期性、紧迫性，下大决心、下大力气加强制度建设，不断健全和完善体制机制制度，最大限度地减少腐败现象产生的土壤和条件，不断推进反腐倡廉建设。明确主要内容，增强反腐倡廉制度建设的完备性反腐倡廉制度体系建设主要包括建立健全反腐倡廉基本制度和推进从源头上治理腐败制度的改革和创新两个方面的内容。建立健全反腐倡廉基本制度，完善对权力制约和监督的制度，完善人员行为的制度，完善对违纪违法行为的惩处制度，完善反腐败领导体制、工作机制。推进从源头上治理腐败的制度改革和创新主要包括深化干部人事制度改革；规范和完善工程建设招标投标、采购等制度。抓好反腐倡廉制度建设，既要加强反腐倡廉基本制度建设，又要加快推进从源头上治理腐败的制度改革和创新，实现基本制度与具体制度、实体制度与程序制度相互衔接、相互配套，建成完备的反腐倡廉制度体系。根据胡锦涛同志在十七届中纪委五次全会上的重要讲话精神，当前要突出抓好反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度四个方面的制度建设。要围绕教育目标确定、责任落实、内容完善、方式创新、领域拓展等方面，建立健全反腐倡廉教育的工作协调机制、责任制度、考评制度、学习制度等，形成拒腐防变教育长效机制；要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，严格执行和不断完善党内监督各项制度，健全行政监督制度，畅通外部监督渠道，构建监督工作制度体系；要紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，健全专项治理、日常监督等制度，规范工作程序，形成有效预防腐败的长效机制；要建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。三把握基本要求，增强反腐倡廉制度建设的科学性。科学性是制度建设的基本要求。科学建立制度是提高制度建设质量的根本途径。要发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，就必须增强反腐倡廉制度