促进高职毕业生就业问题解决的制度选择董仁忠马庆发.docVIP

促进高职毕业生就业问题解决的制度选择 董仁忠? 马庆发 ? ??? [摘要]高职毕业生就业问题已成为制约我国高职教育更进一步发展的突出问题。解决高职毕业生就业问题就必须在各个相关领域重新进行有助于促进高职毕业生就业解决问题的制度选择。各级政府要深刻认识到解决包括高职毕业生在内的就业问题是政府的责任，突出发挥政府职能，着力营造出一种良好的制度环境。 ??? [关键词]高职毕业生? 就业问题? 制度选择 ??? [作者简介]董仁忠(1969-)，男，湖南怀化人，江苏省职业技术教育科学研究中心科研人员，华东师范大学职业教育与成人教育研究所博士生，研究方向为职业教育。(江苏? 常州? 213001)马庆发(1952-)，男，上海人，华东师范大学职业教育研究中心主任，教授，博士生导师，博士，研究方向为职业教育。(上海? 200062) ??? [课题项目]本文系国家社科基金国家重点课题“职业教育有效发展研究(2)”的予课题“职业教育发展与劳动力市场关系的研究”(课题编号：AJA060010-2)和全国教育科学“十一五”规划立项课题”大职教观“视野中的职业教育制度变革研究”(课题编号：EJA060224)的阶段性成果。 ??? [中图分类号]G710??? [文献标识码]A??? [文章编号]1004-3985(2008)02-0013-03 ? ??? 总体来看，与普通本科生相比，高职毕业生的就业率低、就业质量不高。这已成为制约我国高职教育更进一步发展的突出问题。选择什么样的制度才能提升高职毕业生的就业率和就业质量，也因此成了一项重要的研究课题。我们认为，要解决高职毕业生就业问题，必须在各相关领域重新进行有助于促进高职毕业生就业问题解决的制度选择，各级政府要深刻地认识到解决包括高职毕业生在内的就业问题是政府的责任，突出发挥政府的职能，从整体上为高职毕业生就业营造一种良好的制度环境。 ??? 一、各级政府应把就业作为社会经济运行和发展的优先政策目标，认真研究地方经济变化及其对技能型人才需求的变化，寻找其和高职院校的最佳结合点，加快发展非公有制经济、服务业和中小企业，扩大就业岗位供给 ??? 首先，基于经济增长不一定能拉动就业的认识，各级政府应把就业作为社会经济运行和发展的优先政策目标，整个社会的发展战略应该由追求速度转向以创造就业为中心的经济增长模式，实行能够最大限度地促进创造就业机会的经济增长模式，并把这一指导思想落实到对政府的问责和对政府官员政绩的考核上。其次，由于高职院校主要是为地方经济社会发展服务(特别是在经济发达地区)的，各级政府要认真研究和把握地方经济变化及其对技能型人才需求的变化趋势，寻找地方经济发展和高职院校人才培养的最佳结合点，并以此作为进行相关经济决策的重要依据；各级政府及其教育部门要认真研究如何把经济发展与高职院校的人才培养以及解决高职毕业生的就业问题结合起来；建议由政府牵线，本着自主自愿和实现双赢的原则，尽可能地推动高职院校和地方企业合作，采用订单培养的模式，同时高职院校要坚持以劳动力市场需求为导向，把专业调整、人才培养和服务地方经济发展紧密结合起来，真正形成面向市场办学的运行机制。再次，要积极支持、加快发展非公有制经济、服务业和中小企业，扩大就业岗位总数的供给。为了加快发展服务业，国务院最近颁布了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，它明确提出要“充分发挥高等院校、科研院所、职业学校及有关机构的作用，推进国际交流合作，抓紧培养一批适应市场需求的技能型人才”。①而技能型人才特别是高技能型人才主要依靠高职院校来培养。各级政府要以深入学习和贯彻《意见》为契机，实现《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出的“实现经济发展和扩大就业良性互动”的目标，积极支持和加快发展非公有制经济、服务业及中小企业。 ??? 二、完善劳动力市场制度，特别要加大推行就业准入制度的力度，建立劳动部门、工会组织和用人单位三方协调的机制，以《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》《人事争议处理规定》出台为契机，加强执法监察，逐步取消劳动力市场分割 ??? 完善劳动力市场制度是促进高职毕业生就业问题解决的关键。首先要加大推行就业准入制度的力度。就业准入制度的严格推行既有利于增强人们接受职业教育的意愿，提高劳动者的职业素质，又有利于已接受过职业资格教育的高职毕业生就业和跨区域流动。结合对就业准入制度推行现状的分析，为了加大推行就业准入制度的力度，针对相关政策和行政法规大多比较原则、抽象、不具体以及缺乏操作性等问题，亟须制定一部完整的、操作性强的就业准人法规，通过立法确保就业准人制度的权威性；为了克服就业准人制度实施的随意性、盲目性，真正落实和推行就业准入制度，各级政府及劳动部门要对推行就业准人制确定有一个总体的规