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公共管理学 绪论 一、公共管理与私部门管理有本质的区别 （1）公共利益目标与私人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私部门管理的最重要区别。 （2）垄断强制性与自由竞争性。公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断性和强制性的特点，而私部门管理则不具有这个特点。私部门与外部的关系，更多地体现为公共权威引导下的自由选择与平等竞争关系。 （3）制衡性与自主性。与私部门管理者在管理中具有较多的自主性相比，公共管理主体在实施管理的过程中，通常受到较多的制衡。 （4）多元理性与经济理性。公共管理尤其是政府治理的理性往往是多元理性，需要考虑各种利益和价值的平衡；私部门管理主要是依据经济理性这一单纯考虑而展开，无需对分配和平衡社会价值承担责任。 （5）政府机制与市场机制。公共管理与私部门管理的一个十分显著的区别在于，前者主要是通过政府机制来实现，后者则主要通过市场机制来完成。 二、现代社会变迁推动公共管理发展 （1）公共物品的需求和供给在稳定地扩大；（2）社会生活中的公共事务日益增加； （3）公共管理所面临的环境更加复杂多变。 三、传统行政学在公共管理上存在局限（1）理论框架局限；（2）管理主体局限；（3）管理理念与手段局限；（4）管理对象与目标局限。 2、公共管理学产生的时代背景 一、西方国家摆脱困境的需要，是公共管理学产生的直接动因。 （1）政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满； （2）经济衰退和财政压力的加剧； （3）社会问题与政府不可治理性的增加； 二、科技革命和全球化浪潮，提供了公共管理学产生和发展的宏观背景。 （1）科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量； （2）全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力。 三、政府管理和民主制度方面的矛盾，催化了公共管理学的产生和发展。 （1）以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求； （2）西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”。 3、公共管理的涵义 ①公共物品：公共物品时和私人物品相对应的概念，根据萨缪尔逊等人的观点，公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 ②公共事务：是指涉及社会全体公众政体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 ③管理：在一定环境下，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。 ④公共管理：是指以政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 ⑤公共管理学：是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 4、公共管理的构成要素：公共管理的主体、对象、资源和手段、环境。 第二章 公共管理理论与实践的发展 1、公共管理学的理论渊源。 一、管理理论 (1)古典学派理论。泰勒的科学管理，其基本理论观点是：第一，管理就是要通过设计最佳的工作流程来最大限度地节约成本，提高工作效率；第二，用一种修改过的计件工作方法支付工资，高出每日工作测量标准就多付酬。泰勒通过强调时间和动作以获得人与机器的最高效能，开创了一个追求效率的时代。 (2)行为学派理论。梅奥霍桑实验用“社会人”的概念取代了“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学；马斯洛“需要层次理论”；麦克格雷戈“X理论”和“Y理论”；赫茨伯格的“双因素理论”。 (3)决策学派理论。西蒙提出“管理就是决策。”；林德布洛姆的渐进决策理论 (4)系统学派理论。巴纳德“组织三要素”：协作的意愿、共同目标和信息联系。一是生态理论。提出行政生态的观点，探讨各国的具体国情是如何影响并塑造该国的行政，反过来公共行政又是如何影响社会的变迁和发展的；二是权变理论。认为不存在一种对所有管理者都适用的一般模式，管理是因时、因地、因条件而变化的。 (5)新管理主义理论。企业再造理论、虚拟企业、学习型组织。 二、当代经济学理论 （1）公共选择理论。产生于20世纪40年代末，形成于60年代末的一种学术思潮，布坎南是这一理论的代表人物。所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。 （2）政府失败论。所谓政府失败，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。 在布坎南看来，政府干预行为的局限性的表现及其原因，主要有以下几个方面： ①公共决策失效。导致公共