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《公共管理导论》笔记整理 第一章 改革的年代 一、导言：公共治理的“典范转移”： （一）行政管理的三阶段[①]：1、前传统阶段；2、公共行政传统模式阶段；3、公共管理改革阶段。 1、“公共行政传统模式阶段”的主要特点：“唯一最佳方法”的神话 （1）政府本身应按照“等级制－官僚制原则”进行组织； （2）政府可以通过官僚制组织结构成为公共物品的“直接提供者”； （3）“政治－行政两分法”的意识形态[②]； （4）“公共行政”是行政官僚的一种特殊形式，准此，“职业官僚”就需终身任职、政治中立等。 2、“新公共管理”的批判－改革趋向： （1）NPM对古典模式的批判： ①．弹性化的管理系统VS.僵化的官僚等级体制； ②．宏观性间接性运作VS.微观性直接性运作； ③．行政的政治化，政治－行政二分理论的破产； ④．短期合同任职制VS.终身任制； （2）NPM的内在特质＆改革趋势：（胡德[③]－休斯[④]－奥斯本[⑤]解读） （二）NPM的概念演变与核心价值： 1、NPM概念史：“管理主义”（Pollitt,1993）“新公共管理”[⑥]（Hood,1991）“企业型政府”（Gaebler,1992）“以市场为本的公共行政”（Lan,1992）“后官僚制典范”（Barzelay,1992） 2、NPM核心价值：“3Es”：即经济、效率＆效能； 3、NPM管理范式的限度[⑦]－问题： （1）限度一：“单一使命机构的增加”： （2）限度二：“合同出租的适用性”： （3）限度三：“官僚责任制工具的投入的持续增长”： （4）其他问题：①.操作程序标准的破坏；②.行政道德的下降等； （三）克林顿－戈尔政府：《全国绩效评估》与“第三条道路” 1、《全国绩效评估》“政府文化”体现的四大原则： （1）减少繁琐、拖拉的办事程序，由“规则－结构导向”向“结果－责任导向”； （2）“以顾客为中心”，而非“以权力－等级制为中心”； （3）管理权力下放，赋权授能； （4）回归本元：“产生一个花费少，而成效好的政府”。 2、“第三条道路”的滥觞：意识形态OR政党策略（略） 二、行政与管理： （一）“行政”与“管理”：语义学分析： 1、总论：（1）概念范围：“行政”的职能比“管理”狭窄，限制也多； （2）角色差异：“管理”＆“行政”有显著差异；管理者与行政者扮演角色截然不同； （3）词源方面：参见P6； 2、分论：（1）“行政”基本上指“服从指令＆服务”；而“管理”则指：①.取得某些结果；②.取得这些结果的管理者的个人责任。“管理”包含“行政”在内，而且也涉及到组织，即以最高效率实现组织目标，并对结果真正负责。 （2）“公共行政”注重程序与结构，忽略外部环境与管理者责任，其理论支柱是：①.公共利益激励理论；②.官僚制理论；③政治－行政二分理论。“公共管理”的注重结果＆责任，强调运作弹性化与内外组织生态分析；其理论基础：①.经济学理论；②.企业部门理论。 （3）“公共行政”古典研究模式重静态分析、制度分析；而 “新公共管理”研究范式强调：公共部门战略研究＆系统研究（生态理念＆国际视野）； （二）由“公共行政”过渡到“公共管理”：必要性分析： 1、总论：“行政”与“管理”之间的差异：广义与狭义:P7 2、分论：区分“依据行政概念发展而来的公共服务”与“依据管理概念发展而来的公共服务”； 三、公共部门的研究： （一）公共部门研究的发展线索：公共行政－政策分析－公共管理： 1、公共行政、公共政策与公共管理的区别与联系[⑧]： 2、罗森布鲁姆的“多元行政观”：“公共行政是采用管理的、政治的＆法律的理论＆过程，以完成立法的、执行的＆司法的政府指令，为整个社会或其某个部分的需要形使管制和服务的职能。” （二）公共管理与公共行政的关系： （1）将“公共管理”视作“公共行政”中“较低层次的技术性领域”（Graham and Hays,1991） （2）“管理”包括“行政”在内(Mullins,1996), （3）公共管理＆公共行政彼此之间有所不同，二者没有从属关系，应把它们看作是两个相互竞争的典范。 （三）研究取向上的“典范转移“： 1、NPM对外部环境和管理策略上的关注，不同于公共行政对内部环境的关注； 2、公共管理的目标是取得结果、改进技能＆增强责任。 四、改革的紧迫问题： （一）“变革的紧迫问题”总论：变革诱致因子：公共部门变革是对某些相互关联的紧迫问题作出的回应，这些问题包括：（1）对公共部门的抨击；（2）经济理论的变革；（3）私营部门的变革；（4）技术变革。 （二）“变革的紧迫问题”分论： 1、对公共部门的抨击[⑨]：里根政府与撒切尔政府：供应经济学＆市场化运作的偶像化： （1）首先，公共部门的“规模”受到抨击，其实质是“分配制度的问题”；（P101）