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第七章 社会保障支出 第一节 社会保障支出概述 社会保障是国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会保障基金，并对由多种原因而使生存发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 社会保障制度的内容 根据国际劳工组织批准的社会保障公约规定，社会保障包括9个方面内容：医疗、疾病、失业、老龄、工伤、家庭、生育、残疾和遗属津贴。 我国的社会保障体系 养老保险 社会保险 医疗保险 失业保险 社会救济 社会福利 社会优抚 我国的社会保障体系 社会救济是国家通过财政拨款，向生活确有困难的城乡居民提供资助的社会保障计划。社会救济的标准是国家规定的法定最低生活水平，低于这一水平就可以称之为贫困，就可以成为社会救济的受益人。 社会福利是国家、集体和社会在法律和政策范围内兴办的各种公共福利设施、社会服务和福利性物质帮助，以增进群众福利，改善公民物质文化生活的社会性制度。包括社会津贴（如副食品补贴、物价补贴、交通费、洗礼费、报刊费、取暖费等）、职工福利、社会福利设施（包括社会福利院、敬老院、托儿所等）、社会服务等项目。 我国的社会保障体系 社会优抚是国家和社会按照规定，对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务，带有褒扬和优待抚恤安置性质的特殊社会保障制度。社会优抚的对象主要包括社会有功人员、退役军人、残疾军人、烈军属等。 社会保险是国家按照保险原则举办的一种社会保障计划，是现代社会保障制度的核心。它是公民的基本权利，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。 政府为什么要介入社会保障 市场经济条件下的资源配置无法实现收入的公平分配 保险是优值品 保险市场中存在着“逆向选择”的问题 私人保险公司降低社会风险的能力较弱 社会保障体系能够在一定程度上帮助政府调节经济、平抑经济周期波动 社会保障支出的资金来源及其筹集方式 社会保障支出的资金来源 社会保险税 财政支出中的转移支付 社会保障支出的资金筹集方式 现收现付制：是指社会保险的计划依据当年收支平衡的原则编制，即当年的缴费收入仅能够满足当年的保险计划支出，不为以后年度的保险支出储备资金。 完全基金制或积累制：是在对有关人口健康和社会经济发展指标进行长期预测的基础上，预计社会保险成员在享受保险待遇期间所需开支的保险基金总量，并将其按一定的比例分摊到劳动者整个就业期间或投保期间。 部分基金制：是指根据分阶段收支平衡的原则确定收费率，在满足一定时期支出需要的前提下，留有一定的储备基金，据以确定收费率。 从世界各国的情况来看，对于医疗、生育、失业等方面的保险，由于这些项目具有短期性和不确定性，难以预测，一般都实行现收现付的筹资模式。但对于养老保险基金采取何种筹资模式，则各国有所不同。我国目前应当实行部分基金制。 第七章 社会保障支出 第二节 社会保险制度的国际比较 “自保公助”型社会保险模式 以劳动者为核心建立社会保险制度，强调劳动者个人在社会保险方面的责任； 社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，即个人和雇主投保，国家资助； 强调劳动者权利与义务对等，社会保险缴费多少与个人收入情况相联系。社会保险缴费中只记录个人缴费情况，不建立以给付为目的的个人账户，社会保险基金在受保成员间调剂使用，充分体现互助互济、风险共担的原则； 社会保险基金的筹集以现收现付制为主，社会保险制度中的长期项目以代际转移方式运行，即长期项目当期所需资金主要由在职职工和雇主分摊缴纳保险费。 美国的多支柱养老金体系 政府养老金(第一支柱) 筹资来源为专项的社会保障税 联邦政府统一管理 社会保障税由雇主和雇员共同缴纳 有比较严格的受益资格与条件规定 基本覆盖了全部就业人员 一直有比较多的资金积累 职业养老金计划(第二支柱) 给付固定(Defined Benefit，DB)型，即雇主自愿在雇员达到雇主所规定的条件后，由雇主按照一定标准为其雇员提供养老金。 采用基金会模式，基金设有代表受益人利益的董事会，具有独立法人地位。 针对可能出现的投资失败，政府建立了退休给付担保公司，强制该计划交纳担保费，当某公司DB计划出现支付危机时，担保公司负责接管该计划，并负责发放职业养老金。 依照法律，该计划在领取养老金时，领取者需缴纳个人所得税。 职业养老金计划(第二支柱) 缴费固定(Defined Contribution，DC)型 在雇员任职期间，雇主与雇员按个人工资(或利润分成)共同向雇员的个人账户缴费，划入的