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关于推进农村危旧土坯房改造的实施意见 定发〔2012〕18号 为深入贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》精神，切实做好我县农村危旧土坯房改造工作，努力解决农村困难群众基本住房安全问题，根据市委办、市政府办《关于推进农村危旧土坯房改造的指导意见（试行）》（赣市办发〔2012〕6号），结合我县实际，特制定本实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想 牢牢把握市委、市政府相关工作要求，以优先解决住房最危险、最困难群众的住房问题为着力点、切入点，统筹推进村庄环境综合整治，努力建设规划科学、设施配套、功能完善、环境优美的和谐秀美乡村。 （二）总体目标 2015年底前全面完成我县农村危旧土坯房改造任务，逐步淘汰土坯房，使农民居住水平明显提高，农村生产生活环境显著改善。 （三）基本原则 1.因地制宜、科学规划。坚持规划先行，结合农村“山、水、田、园、路”等自然条件，科学规划选址，编制村庄规划，引导改造建设。 2.政府主导、农民主体。政府在农村危旧土坯房改造中起主导作用，尊重群众意愿，发挥农民的主体作用，调动农民群众的积极性、主动性和创造性。 3.一户一宅、节约用地。执行“一户一宅”，控制占地和建房面积，体现地域特色。利用空闲地、空置宅基地和老宅基地及未利用地，严格控制占用耕地。 4.突出重点、统筹推进。优先解决住房最危险、最困难群众的住房问题。示范带动，分类分批实施改造，统筹推进村庄环境综合整治。 5.规范程序、阳光操作。坚持公开、公平、公正原则，严格执行村、镇、县“三级审核、三榜公示”，做到“扶持政策、改造对象、补助标准、审批结果”四公开，接受群众和社会监督。 二、改造范围与标准 农村危旧土坯房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，经鉴定为C级局部危房或D级整幢危房的土坯房。 （一）改造范围 改造范围为全县集体土地上的危旧土坯房，其中县城中心城区内的危旧土坯房改造必须符合县城中心城区规划要求。 （二）改造对象 居住在危旧土坯房的农户和无房户。 （三）建房标准 1.占用宅基地建房：每户宅基地面积60—90平方米。 2.公寓式联户建房：县城中心城区内的每户建筑面积60平方米左右。 3.镇村统一建房：每户建筑面积不超过50平方米。 三、改造建设方式 认真组织对农村危旧土坯房进行质量鉴定，原则上拟改造农村危旧土坯房属整体危险（D级）的应拆旧建新，属局部危险（C级）的可修缮加固。 鼓励结合新型城镇化、新农村建设和统筹城乡发展集中新建，协同推进深山库区、地质灾害易地移民搬迁，同步协调农村饮水、电网、道路等基础设施及文化、教育、卫生等公共服务设施建设。结合产业布局，发展乡村特色新兴产业，支持就近创业就业。 （一）拆旧建新 鼓励采取集中连片式拆旧建新，有序引导农村人口由自然村向较大村庄、边远村庄向交通便利村庄、一般村庄向中心村、小城镇及县城聚集，加快城镇化进程。 1.集中新建。县城中心城区内的，在符合县城中心城区规划的前提下，可联户新建公寓式楼房，其集体土地性质不变；在县城中心城区以外的，按照村镇建设规划要求，可异地或原地集中兴建。在充分尊重群众意愿的情况下，对集中连片规模较大的改造点可采取统一规划、统一设计、统一施工、统一配套的“四统一”镇村代建。 2.分散新建。对县城中心城区以外的零散农村危旧土坯房，确不具备集中新建条件的，可分散新建。 3.镇村统建。对确无能力建房的困难群体，可由镇、村统一新建，帮助其解决住房问题。结合农村敬老院提质扩容达标，引导分散供养五保户集中供养。 4.盘活置换。对分散供养五保户、特困户，可利用现有的旧校舍、旧厂（场）房、旧办公楼等闲置房屋修缮改造，进行妥善安置。鼓励经济实力较弱的群众购买本集体范围内质量较好的旧房进行置换。 （二）修缮加固 对具有一定历史、文化和科学艺术价值，特别是具有文物价值、记载红色文化历史和凸显客家民居风格的危旧土坯房，应按照“修旧如旧”的原则，予以重点修缮保护，并鼓励采取购置修缮等形式，大力发展乡村特色旅游产业。 （三）奖励拆旧、引农入城 通过政府引导、村民理事会运作，制定相应的奖励措施，拆除无保护价值的废弃、空置、闲置危旧土坯房，有序引导农民群众进镇入城。 四、扶持政策 （一）资金扶持 坚持“农户自筹为主、政府补助为辅”的原则，对农村危旧土坯房改造给予扶持。 1．补助标准 （1）新建房屋补助标准：在乡退伍红军老战士、红军失散人员（以下称“两红”人员）及革命烈士的遗孀危房改造，每户补助4万元；分散供养五保户、低保户、贫困残疾人，“两红”人员及革命烈士的子女家庭危房改造，每户补助2万元；其他列入改造范围的D级危旧土坯房改造，每户补助1.5万元； （2）对C级土坯房修缮加固房屋补助标准：每户补助3000元； （3）拆除危旧土坯房补助标准：按建筑面积10元/