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行政人员及其责任 本章重点 行政人员的职业特殊性 人事行政与公务员制度 公务员制度的结构特征 公务员制度的基本内容 行政人员的职业责任 行政问责制 2.1 作为特殊职业群体的行政人员 2.1.1 行政人员 行政人员也就可以称为行政工作人员，有两个方面的含义： 一是指一定的行政体系中的全部工作人员的总和，包括各级行政部门的主管人员和一般工作人员； 二是指在政府部门中工作的具体的工作人员。 行政人员在行政体系中的地位和作用在不同时代有很大的差异。 行政人员具有双重身份。 划分行政人员个人行为与行政行为的标准。 2.1 作为特殊职业群体的行政人员 2.1.2 工业社会的分工与职业化 到了工业社会，社会分工的程度更高了，社会分工、分层以及人们之间的社会关系和社会活动都变得日趋复杂化。 行政人员的职业化是与行政人员的专业化联系在一起的。 行政人员的专业化与官僚制存在着天然联系。官僚制的出现是社会分工的结果。 公务员制度的推行更进一步推动了行政人员专业化的进程。 2.1 作为特殊职业群体的行政人员 2.1.3 行政人员的职业特殊性 行政人员的职业特殊性首先在于这种职业的公共性。 行政人员的职业特殊性还在于这种职业是服务于公民、服务于全社会的。 行政人员的职业特殊性也在于这一职业的政治性和权威性。 行政人员的职业特殊性也必然会反映在对这一职业有着特殊的从业要求上。这种要