新生代农民工-地方财政研究.docVIP

2011年第24期(总第192期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2011年12月25日 本期主题：新生代农民工 [按]“新生代农民工”主要指80后和90后的农村劳动力，也叫“第二代农民工”。与以往的农村劳动力有所不同，他们受教育文化程度比较高，从学校毕业后直接进城打工，对农村已经淡化甚至陌生。同时，他们又渴望融入城市，享受现代文明。国务院发布的2010年中央一号文件中，首次使用了“新生代农民工”提法，并要求采取有针对性的措施，让新生代农民逐步工市民化。作为当今农民工的主体，新生代农民工身上留下了更多的时代印记。与他们的父辈相比，新生代农民工也具有更多的自身特点。伴随中国的城市化和工业化进程，新生代农民工融入城市是必然趋势。然而，在现行户籍等体制下，新生代农民工融入城市的过程非常艰辛，但是，由于不适应农村生活与不熟悉农业生产，他们也不愿再回农村，这种“两难”处境使得他们容易成为失落一族，从而衍生严重的社会问题。新生代农民工问题不是孤立现象，它是中国国情下城市化、工业化的特有社会现象。所以，新生代农民工问题也必须纳入中国城市化、工业化体发展规划，以“统筹”的方式全面解决。 新生代农民工的产生 伴随工业化与城市化，我国农民大量流入城市。据不完全统计，目前在城市的农民工的总数达1.5亿人，而且还在以每年800万至1000万人的速度增加。从发展历程来看，中国农民工进城大致可以分成两个阶段： 第一阶段：1992年-2000年。这一阶段的农民工大多只是在城市打工，并不在城市定居，赚到钱后再回到农村，他们只是城市的“过客”。 第二阶段：2000年至今。第二阶段的流动农民工群体出现了一些新的特征，他们不再是暂居城市，而倾向于长期居住，并且有举家迁移的倾向。更为重要的是，在目前的1.5亿农民工中，有大约9000万是出生于上世纪80年代后的农民工，即新生代农民工。他们当中绝大多数离开校门就直接进城务工，几乎没有务农经历，对城市的认同超过了对农村的认同；新生代农民工维权意识觉醒，开始诉诸法律和舆论维护自己的权益。同时，新生代农民工所处社会环境也有了改观，人们开始认识到农民工对经济发展与城市建设的巨大贡献和为城市生活提供的无数便利，认识到他们是现代化的“利益相关者”，而不是旁观者。与此相对应的是，一轮又一轮的城市扩张与经济热、房地产热，使得城市也为农民工进城务工提供了大量初级就业机会，从而也承接了大量年轻的农村劳动力人口进城务工。同时，一轮又一轮的城市扩张与经济热、房地产热，也催生了大量失地农民，促使其进城谋生，或成为新的城市居民。 如果说第一代农民工进城只是为了赚钱，则第二代农民工在此基础上还出现了到城市寻找发展机会，期望长期生活在城市，成为城市居民的趋势，由此而对中国社会产生的影响不可忽视。一定程度上讲，它涉及到我国现代化的路径选择，决定中国未来的发展。 新生代农民工的特点 ——四大特征 新生代农民工作为农民工中的新生群体，一方面，因其与传统农民工同处城乡二元社会结构中，面临共同的境遇，自然潜移默化了这一群体共有的一些特征。另一方面，又因其出生成长于改革开放、社会加速转型的时代背景下，而明显带有不同于传统农民工的时代烙印，同时，他们所处的特殊人口年龄阶段又使其身上呈现出同龄青年共有的人格特征。概括地说，放在我国经济社会中，新生代农民工身上呈现出四大群体性特征——时代性、发展性、双重性和边缘性。 1.时代性。新生代农民工处在体制变革和社会转型的新阶段，物质生活的逐渐丰富使他们的需求层次由生存型向发展型转变；他们更多地把进城务工看作谋求发展的途径，不仅注重工资待遇，而且也注重自身技能的提高和权利的实现；大众传媒和通信技术的进步使他们能够更迅捷地接受现代文明的熏陶，形成多元的价值观与开放式的新思维，成为城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和传播者。 2.发展性。新生代农民工年龄大多20岁出头，其思维、心智正处于不断发展、变化的阶段，对许多问题的认识具有较大的不确定性；他们绝大多未婚，即将面临着结婚、生子和子女教育等问题，也必然要承接许多可以预见及难以预见的人生经历和变化；他们大多刚从校门走出3-5年，虽然满腔热情、满怀理想，但是，职业经历刚刚开始，职业道路尚处于起点阶段，在职业发展上也存在较大的变数。 3.双重性。新生代农民工处于由农村人向城市人过渡的过程之中，同时兼有工人和农民的双重身份。从谋生手段来看，靠务工为生，重视劳动关系、工作环境，看重劳动付出与劳动报酬的对等，关注工作条件的改善和工资水平的提高，具有明显的工人特征；但是受二元体制的限制，他们的制