安全管理中的主要问题和对策.doc

职业安全与健康 课程论文 院 系 劳法学院 专 业 人力资源管理 班 级 2010210611 学生姓名 王黎明 学 号 2010210975 任课教师 丁晓霞 2012年 12 月 16 日 安全管理中的主要问题和对策 人力资源管理 专业 学生 王黎明 学号 2010210975 在本学期开设的《职业安全与健康管理》的课程中，我对职业安全隐患及对策有了更系统、全面的学习，更重要的是培养了危机意识和处理危机的能力。接下来，我将针对于中国频繁发生的矿难事故的案例，结合自己所学分析其安全问题产生的原因及解决的对策。 案例 把坐标定位于中国黑龙江省七台河市，搜索引擎出现了以下结果。 “2005年11月27日，龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生特别重大煤尘爆炸事故，死亡171人，伤48人。” “2008年11月30日，黑龙江省七台河市新兴区昌隆煤矿1井发生爆炸事故，造成15名矿工遇难。” “2012年12月1日23时40分，七台河市福瑞祥煤炭有限责任公司八井发生透水事故，事故发生时共有22人在井下作业，经救援已有11人先后成功升井，仍有11人被困井下，生死未卜。” 疑问 “七台河矿难”在一时之间又再次成了公众议论的热点话题。同一座城市，为什么在近些年接连发生相似的煤矿事故？ 我们不妨再将视角拉大，会发现以下数据： “2011年，中国煤矿死亡率为67人/亿吨煤，共1973人死于煤矿事故。作为世界第三大产煤国，印度2011年只有63人死于矿难，死亡率为19人/亿吨煤，仅为中国煤矿死亡率的四分之一。从死亡率的角度来看，中国现在的煤矿安全水平相当于印度20年前的水平，或相当于美国50年前的水平。” 同样发展煤矿业，为什么中国的煤矿事故频频发生、愈演愈烈？是天意使然还是缺乏安全意识？带着这个疑问，我们来分析七台河煤矿事故频发的原因。 原因 （一）、 煤炭企业的安全投入严重不足 目前，大部分煤矿企业安全长期投入不足，主要表现在三个方面：其一，安全生产设备投入不足。一些矿井防灾系统不健全，设备陈旧老化。其二，安全生产管理投入不足。部分企业安全管理体系和规章制度不健全，安全投入、劳动用工、设备管理、教育培训、技术和现场管理、领导干部带班下井等一系列安全管理制度没有落实到实处；其三，煤矿安全科研投入不足。安全科研机构与科研人员的装备水平和创新能力较差；科研和技术开发经费严重不足。 （二）、 煤矿工人的技术水平不高 很多国家对煤矿工人的学历都有一定程度上的要求，比如英国就要求高中学历以上，这能够使得煤矿工人更好的了解煤矿生产安全的重要性以及哪些可以做哪些不可以，做到和矿主更好的沟通和合作。而我国的在方面的要求太低甚至没有要求。比如在一些小型煤矿，为了降低生产成本，对矿工的学历是没有任何要求的，对矿主来说，服从管理，有力气对他们来说就足够了。因此，从人员素质来说就已经给危险埋下了隐患。 （三）、安全管理法律法规有待完善 多年来我国虽然制订了一系列安全生产法律法规,而且已经于2002年6月颁布了《中华人民共和国安全生产法》,但是由于中国社会经济与结构在发生快速而深刻的变化,很多法律、法规不能适应新的形势,也缺乏一些相配套的执行规章与标准。主要问题是缺乏内容统一性、连贯性和前瞻性；另外医疗、保险及劳动保障方面的法律法规也急需完善。 (四)、事故处理处罚力度不够 由于长期受计划经济“人治”的影响和执法力度不够大，一些煤炭企业职工法制意识不强，不懂法、不守法现象多见，为了个人的、眼前的局部利益，置法律于不顾，我行我素，甚至以金钱逃脱法律的制裁。 根据《安全生产法》规定,经济处罚的最高额度只有20万元,《刑法》对于安全生产事故责任者处罚的最高刑期是7年。这样的处罚力度,对年收入达到上千万元、利润达100%的矿主来说,违法得到的暴利和不顾职工生命安全、冒险蛮干的犯罪行为相比,犯罪成本太低。 四、对策 （一）、健全与完善安全法律法规 我国需尽快修改《刑法》等相关法律,加大刑事责任追究和经济处罚力度,急需制定煤矿安全管理方面相关配套法规、规章,认真解决相关法律法规之间相互冲突的问题。除制定和完善相关法律外，还要做到有法必依，加强对安全事故处理进行监督，在处理事故时在做到公开、公正、公平，依法办事，杜绝袒护、避重就轻的处理问题。 （二）、加大安全投入力度，保障安全生产 从我国煤炭行业安全投入与重特大事故造成的直接和间接损失来看，加大安全投入就是最大的节约。煤炭企业安全生产的投入是多方面的，主