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农村基层建设 第一节 农村基层节能减排 2008年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指一是落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划。建立淘汰落后产能36个大城市率 的保护和节约集约利用，严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。搞好海洋资源保护和合理利用，发展海洋经济。加强气象、地震、测绘基础研究和能力建设。八是实施应对气候变化国家方案，加强应对气候变化能力建设。九是完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。是增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。 一、农业部力推节能减排工作 农业部将从切实抓好能源节约、大力开发可再生能源、积极推进农业清洁生产三个方面全}以节肥、节药、节水、节地、节能技术推广为重点，构建农村节约型生产和生活方 切实抓好能源节约。一是推进乡镇企业节能。加强乡镇企业能源消耗管理和节能更新改 村生活节能。更新改造传统的省柴节煤炉灶和节能炕，加快省柴节煤灶(炕)的升级换代。发 大力开发农村可再生能源。一是大力发展农村沼气。在适宜地区大力普及户用沼气。发团化成型技术。三是积极发展能源作物。利用荒山、荒坡、盐碱地及冬闲田等土地资 深入推进农业清洁生产。一是推广节肥节药技术。大力推广测土配方施肥技术，提高肥 批水产健康养殖示范区(场)，合理投放饵料，推广生态养殖技术，加快建立渔业生态环境补偿 二、我国农业节能减排的严峻形势 “十一五”期间，我国节能减排目标是单位国内生产总值能耗降低20％，主要污染物排放10％。要实现这一目标，不能忽视农业节能减排工作。 “农业节能减排是国家节能减排工作的重要组成部分，潜力巨大，前景广阔。”农业农村在 农业部统计显示，2006年，我国农村能源消费总量约为9亿吨标准煤，其中商品能源约为6亿吨标准煤，占全国商品能源消费总量的 与城镇居民相比，农村生活用能仍以薪柴等传统生物质能为主，生物质能消费占一半以130千瓦时，仅为城镇居民的50％。随着农村居民生活水平的提高，农村地区商品能源的需求进一步扩大，对国家能源安全 我国大部分农村地区经济发展水平低，基础设施落后，制约了常规商品能源的推广应用， 此外，我国大部分农村地区居民生活用能仍以秸秆、薪柴等低效燃烧为主，室内外环境污25％左右，节能潜力巨大。开发农村可再生能源，做好农 目前，我国化肥使用量达到4300多万吨，利用率仅为30％左右。农药使用量140多万30％左右。每年产生的畜禽粪便近30亿吨，农村每天产生生活垃圾近100万50％以上，滇池的总氮、总磷贡献率达到60％以上。治理农业面源污染对实现“十一五”污 根据国家可再生能源发展规划，到2020年，可再生能源开发利用总量要达到3亿吨标准10％，加快农村可再生能源开发，刻不容缓。 我国是农业大国，生物质能源的蕴藏量很大，每年可用总量折合约5亿吨标准煤，仅农业1．5亿吨标准煤。我国不1亿公顷、可人工造林土地有4667万亩。按这些土地20％的利用率计算，10亿吨生物质，再加上木薯、甜高梁等能源生物，据专家测算，每年至少可生产燃5000万吨，农村可再生能源开发利用潜力巨大。 农业节能减排，就应该以节肥、节药、节水、节地、节能技术推广为重点，构建农村节约型生2010年，农村地区将推广太阳能热水器8000万平方5000万平方米，太阳灶200万台，太阳能光电5030万台，1 5万台，形成1160万吨标准煤的年节能能力；将发展省柴节煤灶8851．78万3540．7l万吨标准煤；发展生物秸秆气化集中供气1000处，生产燃料乙醇506．7 12．54万吨，总节能量741万吨。第二节 农村基层社会保障建设 国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要建立和完善覆 一要做好社会保险扩面和基金征缴工作。重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、2762亿元，比上年增加458 一、构建有利于农村基层社会稳定和社会和谐的农村社会保障体系 要实现社会和谐，维持农村基层社会稳定，使广大的农民没有后顾之忧，就必须建立起一 (一)农村社会救济(农村最低生活保障)fiiU度 我国农村整个社会保障制度的建设虽然严重滞后，但农村社会救济工作的开展却较普遍， 1．科学确定最低生活保障线标准。这一标准非常重要，要使 2．合理筹集保障资金。最低生活保障应属公共产品，政府承担出资责任义不容辞。根据 3．正 4．正确选择资金管理与保障方式。可以将保障资金集中到县一级统一管理，实行专户专 (二)农村社会保险制度 社会保险制度是社会保障体系中的中坚制度，对