农村执法存在问题及对策.docVIP

浅谈农村违法现象及对策 农村是我国经济发展的基础，而在我国又面临人多地少，人均占有耕地比率较低的现象，在随着我国新一轮经济的快速发展中，各行各业对土地资源的需求十分旺盛。在当前国家连续下发土地从严从紧管理文件、土地执法监察形势日趋严峻的大环境下，仍有少数人无视法律的尊严，无视违法用地行为对整体经济发展环境产生的严重后果，导致原土地承包村民接连上访，暴露出农村土地违法违规情况亟待解决。 ??? 一、目前农村土地执法存在的突出问题 ??? （一）土地执法的社会大环境仍不宽松 《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：　农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。 在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。2008年10月19日，新华社又授权播发《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。该文件指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。但在实际环境中，合理用地、节约资源的意识并没有全面树立，宽打阔用、土地浪费的现象也时有发生。因此，进一步树立和落实依法、合理用地观念，加强对耕地资源的保护，在当前特殊的形势下显得尤为重要和紧迫。 （二）土地违法案件主体多是政府 《中华人民共和国土地管理法》第三十四条规定：　国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理： 1、经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；2、有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田； 3、蔬菜生产基地；4、农业科研、教学试验田；5、国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。但随着改革开放的日益深入，在地方经济的发展中，政府面对宏观调控的大局，面对招商引资的压力，农民面对失地的困境，一些本该负有监管责任的地方政府却成了土地违法的主体，严重侵蚀着有限的耕地资源。一些农村地方为了眼前利益，通过未批先建、以租代征等方式违法、违规占用大量耕地甚至基本农田，使耕地保有量一度处于失控状态。 （三）土地违法行为均以侵犯农民利益为特征 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：　征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。但在实际操作中，表现为低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象比较普遍。土地补偿采取低标准是与土地低地价出让相联系的。由于地方政府手中的钱不多，又互相攀比低地价出让土地招商引资，只能对农民实行低标准的补偿。不仅如此，有的甚至拖欠征地补偿费。 ??? 二、土地违法的主要原因 （一）法律宣传不到位 《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。从近几年开展法制宣传活动以来，广大农民群众的法律意识不断提高，但在很多经济落后的农村特别是偏远山区，法律宣传仍然面临着很多难题，主要表现为：一是以个人好恶行事，忽视依法行政权力，农村基础行政机关行政权力的特点是命令和服从，不论其行政行为是否合法，都按个人的主观意志去执行，结果以当事人处罚超过了法律执行范围，即处罚过大，引起了当事人不服，提出行政诉讼，结果执法机关败诉。二是以权谋私，知法犯法。少数农村执法部门以权易钱，损害了执法机关的声誉，在群众中影响很坏。三是重罚轻管，以罚代法。有些农村执法部门在处理违法案件时，偏重于经济处罚，以罚代