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以生态市建设为龙头 在整治农村环境上寻求突破 常德市环境保护局 一、主要成效 我市生态市建设从2004年市人大作出决议开始起步，2005年市政府出台实施意见，明确提出到2020年全面建成生态市，并确定2006—2010年为基本达标阶段。经过几年的努力，“十一五”生态建设目标基本实现。对照国家生态市建设考核指标，5项基本条件中，有4项可以达到标准（编制生态建设规划、建立健全环保机构和工作机制、完成节能减排任务、创建国家环保模范城市），1项未达标（80%县被命名为国家生态县）。18项建设指标中，7项指标可以稳定达标（环境空气质量、水环境质量、声环境质量、集中式饮用水源达标率、森林覆盖率、城镇人均公共绿地面积、生活垃圾无害化处理率及工业固体废物处置利用率）；3项指标基本达标（单位GDP能耗、公众对城市环境的满意率、第三产业占GDP比例）；8项指标达标还有一定距离（清洁生产审核、环保投资指数、“两区一园”占国土面积比例、单位工业增加值水耗、城市污水集中处理率及工业用水重复利用率、主要污染物排放强度、城市化率、人均收入水平）。 “十一五”期间生态市建设成效主要表现在五个方面： 1、生态建设规划比较完备。先后完成了《常德生态市建设规划》、《常德市农村生态环境保护规划》、《常德市饮用水源保护规划》、《太阳山景区总体规划》等一系列生态规划编制。各县市区生态规划全部编制完成并付诸实施，80多个乡镇、130多个村编制了生态建设规划，形成了比较完备的生态规划体系。 2、生态环境质量稳中有进。严格执行城市大气保护圈建设和管理制度，合理布局城市工业，大力推进城区“煤改气”，淘汰圈内砖瓦厂；认真落实城镇生活污水处理设施建设三年行动计划，新建生活污水处理厂9座，城市环境质量在经济高速发展和城市急速扩容的前提下，保持了总体稳定。市城区空气质量优良天数稳定在320天左右，达标率稳定在90%左右，沅、澧二水水质稳定在Ⅱ类—Ⅲ类标准之间，在全省名列前茅。通过实施生态创建、农村环境综合整治、大水面禁止投肥养殖、规范珍珠养殖、发展循环农业等措施，农村环境在较大范围内实现了明显改善。全市256座小Ⅰ型以上水库基本消灭了Ⅴ类水质，Ⅲ类水质比重由原来的16.5%上升到71%，Ⅴ类以下水质比重由原来的21.6%下降到1.9%，有6座大中型水库水质达到Ⅱ类标准。综合整治项目覆盖范围内基本实现了乡风文明、村容整洁、环境优美。 3、污染排放强度大幅下降。大力推进三大减排措施，完成污染减排工程166个，累计削减二氧化硫 1.51万吨，削减化学需氧量3.63万吨，全面完成了省政府下达的“十一五”污染减排任务。先后组织实施了造纸、苎麻、水泥、炼钒、电镀等行业污染专项整治，强制淘汰落后产能，全市工业企业排污强度大幅降低，规模以上工业企业万元工业增加值化学需氧量和二氧化硫排放量由2005年的21.34千克、24.31千克下降到5千克、7.7千克，分别下降76.5%、68.3%。 4、生态资源得到有效保护。大力开展植树造林，全市森林覆盖率达到46%。先后实施“两区一园”保护项目7个，壶瓶山、乌云界等4个自然保护区，桃花源、嘉山等2个风景名胜区，太阳山、河伏等10个森林公园得到重点建设和保护，一大批生态破坏严重的矿洞、煤窑得到有效治理和恢复。 5、社会环保意识得到增强。以环保世纪行、生态创建、节水城市创建、地球一小时等活动为平台，采取多种形式开展生态环保宣传，倡导清洁生产、低碳生活，引导社会树立正确的消费观念和生活观念，各级领导、社会和广大群众生态环保意识大大提高，对生态环保的重视、关注和参与热情空前高涨，全社会关心、支持生态环保建设的舆论氛围正在逐步形成。 二、主要做法 2010年6月，市政府向市人大常委会议报告了生态市建设情况。一年多来，我市生态市建设进程不断加快，成效明显。主要抓了七个方面的工作。 1、加快生态规划编制和生态创建进度。坚持规划先行，在市县两级生态规划编制完成的基础上，重点加强乡村生态规划指导，并将2011年确定为“生态规划编制年”，提出了50%的乡镇、20%左右的村完成生态规划编制的目标。目前，全市累计有116个乡镇、407个村编制了生态规划。同时，进一步加强生态创建指导，加大申报力度，全市共创建国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇31个，创建国家级生态村9个、省级生态村67个，是“十一五”前四年生态创建的总和。目前全市省级以上生态乡镇共65个、生态村133个，生态乡镇个数占乡镇总数的31.6%，圆满完成“十一五”确定的工作目标。石门县、桃源县在生态创建方面抓得比较主动，安排了“以奖代投”专项资金，生态乡镇、生态村创建走在了全市前列。特别是石门县在农村成立环境监察中队，将环保职能延伸到农村的做法，开了全省先河，得到省环保厅的表彰。 2、加大污染减排工作力度。2010年，全