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农村税费改革前后农民教育费负担变化研究* 刘明兴1/徐志刚2/陶然2/苏雪燕3 　　摘要：本文基于一个随机抽样的全国6省116个村庄1949农户2000年和2004年的调查数据，对农村税费体制改革前后农民教育费负担的变化进行 了评估。研究发现，虽然税费改革降低了农民的政策内负担，但农民在义务教育阶段的生均教育费负担却出现了迅速上涨的趋势。其中，小学主要是择校的成本在上 升，而初中则是正常入学的成本在上升，尽管初中的择校倾向高于小学。此外，生均教育费的累退性在降低。而由于学生数的减少，农民的人均教育费负担也处于下 降趋势。　　关键词：税费改革；教育费；累退性　　Summary ：This paper evaluates the changes of level and structureof farmers‘education fee burden before and after rural tax reform bya survey data for 1949households in 116villages of 6provinces from2000to 2004.We find that，the tax reform has significantly reducedthe legitimated burden of farmers ，but the education fee per pupil increasedvery rapidly.The change of uncompulsory schooling cost accounted formost of increase of rural education expense in primary school ，whileon the contrary ，the change of compulsory schooling cost play the dominantrole in the junior school although the propensity of school transfer injunior school is stronger than the primary school.In addition，the progressivityof education fee dropped.And ，the education fee per capita deceasedbecause the number of students became less.　　Key Words ：Tax Reform ，Education Fee，Regressivity　　一、前言　　在中国农村的发展中，如何能够为农民提供更为充足的、平等的义务教育服务，一直是中央政府关心的政策重点。与此同时，在义务教育财政的研究中，农村家 庭教育费负担的迅速上涨[1]，和农村教育财政投入不足的问题，近年来一直受到高度重视。大部分研究都认为，教育支出已经对农民家庭造成了比较大的压力， 并且日益超过了传统意义上的农民负担。雷万鹏等（2003）分析了全国29个省市的抽样农村家庭消费数据，研究表明，1985年1999年间的农村家庭教 育支出是不断增加的，不同年度家庭教育支出与家庭收入呈正向变动关系。通过对某一省级贫困县的农村初中生家庭教育支出的调查，杨琼（2003）发现，样本 农村每生每学年家庭教育支出占农村人均纯收入55.O1％，同时被调查的学校办学经费70％以上是靠教育收费。　　伴随着农村税费改革在全国范围的开展，中央正在逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围，并确立了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县 为主”的农村义务教育管理体制。同时，实施了农村教师工资县级统筹、义务教育“一费制”、农村贫困家庭中小学生“两免一补”等教育财政改革措施。不过，与 此同时，一些研究结果却显示乡村学校长期经费不足的问题，在税费改革、一费制等改革之后有加重的趋势。　　例如，葛新斌（2003）在兴宁的调查报告中指出，“兴宁每年都会违规截留挪用60%以上的学杂费用于发放工资。2002下半年，在全市已收入的 6754万元书杂费当中，市财政仅返还2604万元，甚至不足以支付该学期全市的课本资料费。兴宁市教育局屡次催还，没有返还迹象。”张强等（2004） 认为，农村税费改革使得农村义务教育经费来源结构发生很大变化，上级转移支付虽然让县级财力增强，但现有政府体制中没有足够的激励机制能促使教育投入，甚 至努力程度会有所降低。因此在农村教育财政负责层级上升和大量转移支付下拔的情况下，产生了地方政府投入的“挤出效应”。蒋中一等（2005）认为，财政 投资不足