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城市新区规划的四大导向 　　【摘要】 城市新区既有别于以发展经济为单一功能的经济开发区，亦不同于偏重物质形态建设的新城，在规划建设上，应该以“功能复合、城乡一体”的社会经济共同体为目标。本文从目前我国城市新区开发的规划缺位及其带来的问题着手，分析引导城市新区良性发展的产业、交通、服务和生态因素，充分借鉴澳大利亚新区建设的经验，建立起以产业引导发展（IOD）、公交引导发展（TOD）、服务引导发展（SOD）和生态引导发展（EOD）四大导向为引导的城市新区规划模式，以提高我国城市新区规划的前瞻性、实效性和公平性。 　　【关键词】 城市新区规划；澳大利亚；产业引导发展模式；公交引导发展模式；服务引导发展模式；生态引导发展模式 　　近年来，城市新区新城开发热潮高涨，不少城市争相开发新区。但由于规划的失当，鬼城、交通孤岛、服务配套确实等问题层出不穷，是新区为社会所诟病。然而，纵观国外先进城市发展和规划经验，经过良好规划，充分考虑符合功能安排的城市新区，不仅不会带来以上问题，还可以促进城乡一体、四化同步发展。因此，应该借鉴国外在新区开发上的经验，探索具有实效性的规划方法。 　　1 当前我国城市新区开发的规划缺位与引导性因素 　　1.1 城市新区开发规划缺位 　　1.1.1产城分割 　　发展内容和建设形态上相对独立导致了严重的产城分割。新区产业竞争优势不明显，吸引投资的能力弱，发展的动力不足。城区和园区的分离也带来城市发展动力不强，园区发展后劲不足的问题。 　　1.1.2交通孤岛 　　新区各功能组团之间、新区与老城区之间交通联系相对较弱。随着新区车流量增加，交通碳排放量上升、客货交通混行、人车混行、停车需求激增等问题将会成为新区交通组织的突出问题。 　　1.1.3服务荒地 　　总体上以分散发展、单一功能为主要特征，生产性服务功能相对缺乏。新区建设“重生产、轻生活”，社会固定资产投资也主要集中在制造业、交通运输和水、电、气等基础设施领域，人均教育、医疗、社会福利等基本公共服务人均支出相对较低，导致很多新区公共服务配套缺位。此外，公共服务设施建设安排仍以关注市级、区级等大型公服设施为主，对社区层面关注不足。 　　1.1.4生态破坏 　　新区在开发建设过程中，生态保育和环境保护被忽视，大量消耗资源和占用耕地，导致环境损耗和污染严重，一些区域的环境承载力快速下降，并面临着发展与保育的困境。新城建设多是只求数量不求质量，强调“物质形态”建设，以城市地区建设为主，对乡村发展缺乏统筹考虑，导致新城往往成为与周边村镇发展不协调、相对孤立的城市地区。 　　1.2 城市新区规划的引导性因素及需求 　　1.2.1 产业集聚需求 　　新区的功能应该更加复合多元，既有生产功能也有服务功能，是产城融合发展的共同体。通过构建城乡互补的产业体系，促进城乡融合发展，形成“城园互动”的发展格局，以特色化、多元化的功能安排，将各市的重点发展平台和特色发展资源纳入新区，与中心城区协同发展。 　　1.2.2 交通发展需求 　　以轨道交通和BRT等大运量公交为骨干，建立多层次、广覆盖的城乡公共交通系统。通过建设城乡对接的基础设施网络，保障城乡公共安全，从而形成城乡一体化的优质生活圈。 　　1.2.3 服务配套需求 　　优先关注生活服务，促进公共服务模式从“生产导向”向“民生导向”转变，以保障和改善民生为重点，在新区开发建设过程中优先配置公共服务资源，增加基本公共服务供给，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，同时，通过建设城乡均等的公共服务网络，缩小城乡服务差距，增强对人口集聚和服务的支撑能力。 　　1.2.4 生态保育需求 　　通过建设城乡一体的绿色生态网络，优化生态格局与生活休闲品质；引导新区建立生态化组团式的空间发展格局，走土地集约节约利用，资源节约环境友好的发展道路，转变先污染、后治理的发展模式。 　　城市新区规划的四大导向 　　2 基于IOD、TOD、SOD和EOD四大导向的城市新区规划模式 　　2.1 产业引导发展（IOD）：以新兴产业的进驻为契机推动新区发展 　　产业引导发展（IOD，Industry-oriented Development），是将单一产业或产业集群作为区域发展动力的区域开发模式，从而避免以房地产开发为主的地区开发建设所带来的有城无产或者卧城的困境。澳大利亚城市新区的开发建设在规划阶段便充分考虑地区产业发展的方向，以一批产业项目为切入点，推动新区的迅速发展。 　　2.1.1 建立就业集群引导新区开发 　　在墨尔本最新的2050年战略规划中，提出要建立一批具有国家影响力的就业集群（Employment Cluster）。注重发展知识型商业，并通过差异化定位带来生产力和经济的